摘要：教育作為一項人類發(fā)展事業(yè)，只有在有基本經(jīng)濟保障的環(huán)境下才有可能建立。一國經(jīng)濟發(fā)展水平制約著本國教育目標(biāo)的設(shè)定、教育事業(yè)發(fā)展的速度、教育規(guī)模的擴大、學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程設(shè)置以及教育內(nèi)容改革等各個方面。

　　一、縣域教育均衡發(fā)展的研究現(xiàn)狀

　　在我國全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)之前，國內(nèi)學(xué)者的主要關(guān)注點是宏觀層面上教育的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，側(cè)重于對國家宏觀教育政策的探討。進入21 世紀(jì)，教育均衡發(fā)展的理論研究開始進入新的階段，從原本對國家范圍內(nèi)區(qū)域教育不均衡的研究延伸到對具體省域、縣域教育問題的研究，研究內(nèi)容則細(xì)化到對實現(xiàn)教育與社會經(jīng)濟環(huán)境之間，教育系統(tǒng)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、各級各類學(xué)校之間以及群體(特別是弱勢群體)之間均衡的研究。

　　我國縣域教育主要是基礎(chǔ)教育，義務(wù)教育又占基礎(chǔ)教育的主體地位。[1]“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)，并未解決義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、校際等之間的差別，因而義務(wù)教育的均衡發(fā)展仍然是縣域教育均衡發(fā)展中的重點研究內(nèi)容。

　　1.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵研究。

　　李連寧(2002年)認(rèn)為教育的均衡發(fā)展應(yīng)該包括城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間以及群體之間均衡發(fā)展三個不同層面。柳海民，林丹(2005年)在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中更強調(diào)教育公平，認(rèn)為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展旨在讓所有受教育者在基礎(chǔ)教育階段都能接受他所應(yīng)享受到的社會給予他的公平的教育。彭世華的《縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究》(高等教育出版社2008 年)提出教育的發(fā)展要立足于“促進”均衡發(fā)展，而不是任由教育呈現(xiàn)“不均衡”的狀態(tài)。王璐(2013年)考慮到教育均衡發(fā)展理念是涉及區(qū)域均衡、學(xué)校均衡、群體均衡、質(zhì)量均衡、資源均衡配置以及尊重差異等多個維度的一個整體理論框架，認(rèn)為達到教育公平的目的，需要對相關(guān)政策、條件和資源進行合理掌控與調(diào)配。

　　2. 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響因素研究

　　研究縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在問題即研究縣域內(nèi)義務(wù)教育的失衡原因。陳玉云(2004年)認(rèn)為義務(wù)教育中存在的教育資源配置不平等的根源在于制度安排。“中國教育制度的最大缺陷在于它的雙重二元分割性。其表現(xiàn)形式是，在從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實行內(nèi)部分割形成‘重點學(xué)校’和‘普通學(xué)校’的兩個世界;在城市和農(nóng)村之間進行整體分割，形成‘農(nóng)村教育’和‘城市教育’的天壤之別。”[2]曲紹衛(wèi)，袁東(2006年)認(rèn)為科學(xué)、合理地調(diào)配教育資源(硬件和軟件)是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的核心。

　　3.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系研究

　　為了解縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，于發(fā)友(2005年)將縣域義務(wù)教育評價指標(biāo)分為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境均衡度、城鄉(xiāng)均衡度和結(jié)果均衡度三種，分別對整個縣域義務(wù)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的均衡程度，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育水平的差別狀況以及在微觀教學(xué)和管理領(lǐng)域?qū)γ總€兒童的教育結(jié)果的均衡程度進行評價。肖軍虎(2011年)采取“問題模式”設(shè)計策略從辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費投入、生源質(zhì)量和教育質(zhì)量五個指標(biāo)領(lǐng)域以及寄宿制學(xué)校、非寄宿制學(xué)校和教學(xué)點三類“學(xué)校”要求，來構(gòu)建我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系。

　　二、縣域經(jīng)濟對教育的重要影響作用

　　第一，縣域經(jīng)濟建設(shè)擠占了縣域教育的建設(shè)資金。目前我國大部分縣級地區(qū)都還處于建設(shè)發(fā)展階段，縣域建設(shè)重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。教育對于政府，是處于經(jīng)濟發(fā)展的考慮之后的地位;教育對于其他大多數(shù)人而言，由于投入成本過高，而回報率又受諸多因素影響不可預(yù)見的原因，也是處于生產(chǎn)工作的考慮之后的地位。

　　第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別導(dǎo)致縣域優(yōu)質(zhì)生源的流失。在國外，教育被視為公民的基本權(quán)利與義務(wù)，而在中國，由于縣域經(jīng)濟相對落后，教育更多地被普通家庭視為改變命運的“敲門磚”，受教育程度直接與工作掛鉤。為了獲得更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，享受更多的學(xué)習(xí)資源，中國家長很樂意為孩子支付高額的擇校費選擇所謂的重點小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，結(jié)果便造成了優(yōu)質(zhì)生源的單向流動以及區(qū)域集中現(xiàn)象。

　　第三，縣域經(jīng)濟限制縣域教育資源以及縣域教育水平的提高。一方面重點學(xué)校特別是重點大學(xué)通常坐落于交通便利、經(jīng)濟發(fā)達的開放型城市。另一方面，由于縣域經(jīng)濟的落后，縣域?qū)W校教師的工資水平、福利待遇及聲名聲望普遍低于大中城市，且縣域?qū)W校教師工資缺少有效的增長機制。另外，縣城相對城市較差的交通、生活環(huán)境以及工作條件等因素也使得許多優(yōu)秀教師及臨就業(yè)師范生對縣域?qū)W校望而卻步。

　　三、從經(jīng)濟學(xué)角度提出的可操作性建議

　　縣級政府是我國最為基層的政府行政單位，處于其中的教育教學(xué)機構(gòu)本身便具有地域輻射范圍小、機動性較強的特點，與市級、省級行政單位學(xué)校差距較大。因此促進縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展必須奉行“具體問題具體分析”的基本方法，從以下三個方面具體展開。

　　第一，縣域經(jīng)濟與縣域教育應(yīng)遵從“雙軌制”的發(fā)展路徑。經(jīng)濟與教育之間相互促進的聯(lián)動機制就決定了經(jīng)濟與教育任何一方都不能妄圖偏離另一方而單獨求得發(fā)展，兩者必須同步進行，或者可以說——優(yōu)先發(fā)展教育。任何犧牲教育而獲得的經(jīng)濟增長都將使不穩(wěn)固、不長久的。經(jīng)濟的發(fā)展是教育發(fā)展堅實的物質(zhì)保障，教育的發(fā)展轉(zhuǎn)而又為經(jīng)濟提供源源不竭的原動力。

　　第二，為縣域?qū)W校建設(shè)發(fā)展提供政策支持。我國普通本科院校超過800多所，其中僅有38所高校包含于國家為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和國際知名高水平研究型大學(xué)而實施的建設(shè)工程，“211工程”重點建設(shè)的高等學(xué)校也只有100所左右，并且這些學(xué)校多位于各個省的省會或是重點發(fā)展城市。這兩項發(fā)展我國高等教育的重大政策，性質(zhì)更傾向于“培優(yōu)”，但就我國當(dāng)前高等教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，總體教育水平在世界仍處于相對落后的地位。

　　第三，給予縣級行政單位及縣域?qū)W校更多的財政自主性。一方面，由于地區(qū)之間的顯著差異，國家宏觀教育政策往往缺乏針對性，官僚層級制度更是使政策的可變性與模糊性加大。另一方面，教育事業(yè)本身特有的相對獨立性，亦不適合政府、社會團體等外來機構(gòu)的過多管轄控制。縣域教育發(fā)展的核心問題是學(xué)校教育體系的完善與升級。持續(xù)探索充分財政來源前提下，“校長治校”的可能是未來教育均衡發(fā)展的重要課題。