西部水電工程建設(shè)庫(kù)區(qū)遼闊的水域風(fēng)光、寧謐的自然景觀、多元的民族文化、絢麗的民族風(fēng)情，孕育了豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，取得了初步成效，也不同程度地影響著移民區(qū)縣的移民開(kāi)發(fā)工作，但從整體上看，大部分庫(kù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)起點(diǎn)不高，水平較低;旅游經(jīng)濟(jì)總量不大，效益不高;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)展水平與風(fēng)景名勝地區(qū)相比還有很大差距。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在傳統(tǒng)的觀光旅游持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假旅游必將快速發(fā)展。

　　1 移民安置區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的重要意義

　　1.1 是實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。受傳統(tǒng)文化和資源制約等因素影響，在西部地區(qū)生產(chǎn)方式多為傳統(tǒng)農(nóng)耕及畜牧業(yè)為主，移民區(qū)多數(shù)地方交通不便、信息不靈, 移民群眾的文化素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期處于封閉的自給或半自給經(jīng)濟(jì)狀況，特別是廣大農(nóng)村至今仍保留著延續(xù)了上千年“幾畝地、一頭牛、一群羊、幾頭豬”的庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。而正是這種小規(guī)模、低效率、低商品率的生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，以庫(kù)區(qū)旅游資源為依托，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假旅游，使廣大移民群眾轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)行業(yè)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變。

　　1.2 是突破移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要保障。據(jù)初步測(cè)算，僅溪洛渡、向家壩、白鶴灘等三個(gè)水電站建設(shè)共需移民14.1萬(wàn)余人，且95%以上的移民選擇縣內(nèi)、市(州)內(nèi)安置，庫(kù)周將面臨人口密度增大、人均耕地減少、人地矛盾加劇、搬遷安置困難等突出問(wèn)題。為了保證移民安置區(qū)規(guī)劃方案得以順利實(shí)施, 使移民安置區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“移得出，安得穩(wěn)，能發(fā)展”的安置目標(biāo)， 通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，不僅可以加快地區(qū)脫貧致富，還可以帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，有利于縮小地區(qū)間貧富差異，促進(jìn)移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效防止安置區(qū)出現(xiàn)“二次返貧”。

　　2 旅游開(kāi)發(fā)的有利環(huán)境與不利因素

　　2.1 有利環(huán)境

　　2.1.1奇特的自然風(fēng)光。水電工程庫(kù)區(qū)多奇山麗境，水域遼闊，生態(tài)景觀和自然風(fēng)獨(dú)特、奇美，旅游資源得天獨(dú)厚，開(kāi)發(fā)前景廣闊。由于受地形、交通等多種因素的影響，很多地方至今仍處于原始自然狀態(tài)，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考慮交通、區(qū)位、植被、地質(zhì)地貌等多種環(huán)境因素，庫(kù)區(qū)自然風(fēng)光將得以完美展示。

　　2.1.2濃郁的人文風(fēng)情。由于西部水電開(kāi)發(fā)建設(shè)地域的特殊性，其所在區(qū)域多為少數(shù)民族聚居區(qū)，除漢族以外，還居住著藏、彝、苗、回等多個(gè)少數(shù)民族。千百年來(lái)，各民族親如一家，在這片土地上繁衍生息，代代相傳，形成了獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)土人情和十足的鄉(xiāng)土味，讓人親身感受淳樸的民風(fēng)、獨(dú)特的地域文化。

　　2.1.3強(qiáng)力的政策扶持。開(kāi)發(fā)性移民方針的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅立足于使移民搬遷后生活水平不下降，而且要求注重庫(kù)區(qū)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用、庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整配置等，發(fā)展庫(kù)區(qū)旅游業(yè)已引起了各級(jí)移民相關(guān)主管部門高度重視，并積極出臺(tái)相關(guān)措施，將發(fā)展旅游業(yè)作為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2.2 不利因素

　　2.2.1生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。西部水電工程建設(shè)區(qū)多為高緯度、高海拔的偏遠(yuǎn)山區(qū)，地理環(huán)境條件比較特殊，區(qū)域內(nèi)多高山坡陡, 使得其整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有較大的脆弱性, 大量的人為活動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，極易造成水土流失、植被破壞等嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難，特別是原生植被、生物如受到破壞, 勢(shì)必將難以恢復(fù)。

　　2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前庫(kù)區(qū)整個(gè)交通運(yùn)輸體系主要以公路為主，與外界聯(lián)系的道路基本靠環(huán)庫(kù)交通及過(guò)境公路來(lái)實(shí)現(xiàn)，道路坡度陡，彎度大，路面結(jié)構(gòu)和通行能力差，這為旅游的開(kāi)展帶來(lái)不便;同時(shí)，出于對(duì)移民安置規(guī)劃總體投資控制等因素考慮，整個(gè)移民區(qū)旅游接待設(shè)施還不完善，接待能力不高。

　　2.2.3品牌優(yōu)勢(shì)有待挖掘。廣大西部庫(kù)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有深度開(kāi)發(fā)，大部分地區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低、設(shè)施簡(jiǎn)陋，還未形成具有一定影響力的品牌優(yōu)勢(shì)。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)還處在初級(jí)水平上，人文旅游資源尚沒(méi)有進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，區(qū)域間聯(lián)結(jié)還不夠完整協(xié)調(diào)，旅游功能分區(qū)還不完善。

　　3 旅游發(fā)展定位的基本思路

　　旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用，庫(kù)區(qū)豐富的自然資源，優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，多彩的民間文化，正迎合了當(dāng)代人熱愛(ài)大自然、回歸大自然、返樸歸真心理需求。當(dāng)前庫(kù)區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還存在諸多不容忽視的問(wèn)題，亟待完善和解決。

　　3.1 明確思想，把握原則

　　發(fā)展旅游也要有清晰明確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，又要嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

　　3.1 著眼全局，科學(xué)布局。在規(guī)劃實(shí)施中，要有全局觀念和整體觀念，將整個(gè)庫(kù)區(qū)移民的安置規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整合區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源，打破庫(kù)區(qū)行政區(qū)劃限制，改變“小”而“散”的安置局面，做到科學(xué)布局;制定切實(shí)有效的政策，全面協(xié)調(diào)、規(guī)劃、制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的整體旅游格局。

　　3.2 因地制宜，突出特色。特色是旅游的生命和靈魂。移民安置區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，突顯各自特色，實(shí)行錯(cuò)位開(kāi)發(fā)建設(shè)，竭力避免重復(fù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。特別是廣大中小型庫(kù)區(qū)，應(yīng)充分考慮自身的實(shí)際，不能生搬硬套或千篇一律，而是應(yīng)突出自己的特色， 利用旅游資源分布優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“差異化”發(fā)展的旅游策略。

　　3.3 多籌并舉，完善配套。移民安置區(qū)應(yīng)以移民遷建規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)的配套完善道路、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善安置區(qū)的接待、餐飲、休閑、娛樂(lè)等相關(guān)的配套設(shè)施，塑造一個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明”的旅游環(huán)境，提升旅游接待能力和綜合效益。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　水庫(kù)移民安置區(qū)旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)踐表明，要搞好水庫(kù)移民安置區(qū)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè), 應(yīng)堅(jiān)持以人為本, 并按照開(kāi)發(fā)性移民方針和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求, 整合各方力量, 充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源,在規(guī)劃中應(yīng)考慮多種因素，統(tǒng)籌好各種關(guān)系，做到合理規(guī)劃布局和理性發(fā)展定位，形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力，使之成為移民安置區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正促進(jìn)移民區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

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