今年3月份制訂實施的《天臺縣新農村建設十大推進工程》，為加快新農村建設作出了總體部署。下一步，要按照統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進一步創(chuàng)新理念，大膽探索，不斷創(chuàng)新村莊改造建設的新思路、新辦法、新模式，不斷提高新農村建設水平。結合天臺實際，需要在以下幾個方面重點突破：

　　(一)推進建設模式創(chuàng)新。

　　1、創(chuàng)新改造模式。根據城市功能分區(qū)和發(fā)展定位，創(chuàng)新村莊改造模式，強化規(guī)劃管理，提高新農村規(guī)劃建設水平，提升城市整體品位。今后，主城區(qū)100平方公里范圍內的村實施改造建設的，要按照城市建設的理念和城市小區(qū)的標準進行規(guī)劃，原則上要建造高層和多層公寓，形成新的社區(qū)，并實行物業(yè)管理。副城區(qū)內的鎮(zhèn)中村、園中村實施舊村改造的，原則上要實行功能分區(qū)，實現生活區(qū)與生產、經營區(qū)分離，要建造一定比例的高層、多層公寓，就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)、遠郊區(qū)和其它土地基本未征用的村莊，原則上因村制宜開展“空心村”改造，保留現有村莊特色，有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓，實現“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規(guī)模等因素，科學規(guī)劃建設公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務設施，提高改造建設水平。

　　2、創(chuàng)新補償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規(guī)劃建設檔次，必須推進補償方式的創(chuàng)新。要積極探索由土地補償向貨幣補償、建筑面積補償等多種方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

　　3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標的基礎上，要積極開展示范村和特色示范村創(chuàng)建活動，切實加大指導和補助力度，規(guī)范程序，爭取通過若干年努力，在全市創(chuàng)建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農村新社區(qū)。

　　4、啟動遠郊區(qū)新農村建設。根據農民意愿，在充分調研的基礎上，抓緊對“異地奔小康”行政村進行調整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數、戶數，提高補助標準，優(yōu)先安排用地指標，加快推進“異地奔小康”安居工程建設。及時拆除山區(qū)已安置農戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設，因村制宜，量力而行，切實保護生態(tài)環(huán)境。

　　(二)推進市場取向改革。

　　1、加快規(guī)劃設計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學作的特色村整治規(guī)劃，蘇溪鎮(zhèn)同春、向東村邀請浙江工業(yè)大學作的“空心村”改造規(guī)劃，從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述，避免了新社區(qū)建設整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設規(guī)劃的一次創(chuàng)新。為此，要盡快建立市域規(guī)劃信息中心及相關數據庫，為農村無償提供現狀地形、相關規(guī)劃等方面的基礎資料。積極引進市外規(guī)劃設計機構，公開競爭，提高規(guī)劃設計的科學性、合理性。

　　2、允許符合條件的農村住宅進入二級市場。浙土資發(fā)[2005]44號《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設用地范圍內，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現城市規(guī)劃區(qū)100平方公里以內的村莊，特別是已經完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質轉為國有，然后允許其進入二級市場。

　　3、探索開展農村住宅產權和土地承包權抵押貸款。目前市場商位已獲準予以抵押貸款，這是我市的一大創(chuàng)新。對于農民如何利用住宅這一最大資產開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農村實際出發(fā)，探索研究農村住宅產權和土地承包權的抵押貸款辦法。

　　(三)推進政策配套完善。

　　1、適時制訂新的指導性政策。創(chuàng)新建設模式、創(chuàng)新補償方式，是新農村建設的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進行深入調研，征求方方面面意見，結合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導群眾接受新的建設模式和補償方式。

　　2、盡快出臺高層公寓政策。就當前而言，在新社區(qū)建設中引導建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進入二級市場的方式、節(jié)省土地置辦功能區(qū)等意見，進一步明確高層公寓報批、節(jié)余土地分配的程序及流程。

　　(四)推進部門服務創(chuàng)新。

　　1、職能部門簡政放權。結合中心鎮(zhèn)擴權，規(guī)劃、國土等部門要進一步創(chuàng)新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮(zhèn)街，實行“一站式”服務，實現簡化審批程序，提高辦事效率。

　　2、規(guī)范操作程序和項目收費。在進一步調研的基礎上，制訂新農村建設規(guī)范操作程序和項目收費的意見，凡涉及新農村建設收費，能免的，一律免收;不能免的，降低收費標準。

　　3、理順新農村建設工作機制。市農辦要切實擔負起對全市新農村建設的指導、協調、檢查、督促的職能，充分發(fā)揮對全市新農村建設的主導作用，推進各項工作的順利開展。對涉及多個部門的污水、綠化等基礎配套工程，市農辦要加強協調，形成合力，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

　　4、加強新農村建設政策研究。建立新農村建設聯席制度，定期召開相關鎮(zhèn)街、部門聯席會議，及時分析解決新農村建設中出現的新情況、新問題，加強對面上工作的指導。要加強對新農村建設存在問題、發(fā)展方向等總結和研究，特別是在加強工程監(jiān)管、確保工程質量等方面要提出新的辦法。加強對新農村建設有關政策的宣傳、指導和培訓，切實把各項政策落到實處。