一、前言
近年來,伴隨著中小城市的快速發(fā)展,為緩解城市交通擁堵,尤其是寫字樓、商業(yè)設(shè)施相對集中的中心城區(qū)道路資源緊張狀況,不少城市拓展城市空間:或修建地下交通走廊,或修建行人天街,這些做法從一定程度上緩解了交通擁擠狀況。但從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看,不能從根本上解決城市人口激增,私家車擁有量過快增長問題。由此中心城區(qū)的延伸與拓展問題就不可避免。目前我國很多城市均在提升原有城區(qū)的基礎(chǔ)上,積極向周邊延伸興建新城區(qū)。那么,如何進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,加快新老城區(qū)的融合,在最短時間內(nèi)做好市政公用設(shè)施尤其是城市道路交通的拓展與順暢問題,從根本上解決交通需求不斷增大的現(xiàn)狀,推進(jìn)市政公用事業(yè)管理體制改革、破解市政道路拓展與拓展中的突出問題,己成為當(dāng)務(wù)之急。
二、新老城區(qū)發(fā)展面臨的主要問題
(一)、城市擴(kuò)容盲目,城市升級遲緩
一般而言,城市化途徑可以通過兩個途徑完成:一是老城改造,二是新城建設(shè)。老城改造難度大、成本高,所以建設(shè)新城就成為時下的一種潮流。但是新城的建設(shè)并非是蓋新房子那么簡單,統(tǒng)籌規(guī)劃不合理,配套措施跟不上,產(chǎn)業(yè)升級上不來,與老城交通不暢,極有可能使新城變成一座孤城,最終是勞民傷財,得不償失。
另外,當(dāng)前的老城區(qū)幾乎再無發(fā)展空間,市中心向外同心擴(kuò)張的空間十分有限,在以往的城市化發(fā)展中,城市化的目標(biāo)有二:城市擴(kuò)容和城市升級。有的城市通過城市化,通過政府對資源的引導(dǎo),新商圈的再造,實現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大,疏解了現(xiàn)在城市面臨的交通擁擠、空間狹小等方面的壓力,使城市獲得了更大發(fā)展的空間;也有的城市通過城市化,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,不僅使城市獲得擴(kuò)容,也獲得了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,某種程度上使城市獲得新生,城市的地位顯著提高。但據(jù)統(tǒng)計,目前在我國的城市擴(kuò)容和升級改造過程中,堪稱成功的很少,存在問題很多,其中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,盲目上馬的項目更是多如牛毛。
(二)、基礎(chǔ)設(shè)施不到位,交通拓展成為“瓶頸”
市政道路是城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要配套設(shè)施,是政府基礎(chǔ)市政設(shè)施的過硬質(zhì)量和后續(xù)使用價值的集中體現(xiàn),也是新老城市融會貫通,和諧發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),被稱為城市發(fā)展的“大動脈”和“生命線”。新老城區(qū)交通問題突出表現(xiàn)在:
1、新舊道路規(guī)劃設(shè)計不合理。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,原有老城區(qū)道路狹窄,道路功能不健全,一些巷道存在商販攤點(diǎn)占道現(xiàn)象,急需治理;部分城市舊道路損壞嚴(yán)重,新城區(qū)道路設(shè)計雖然通行能力增強(qiáng)了,但新舊城區(qū)結(jié)合部平面交叉過于密集,瓶頸路多,總體通行能力差。雖然近年來各地都在積極加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度,但仍不能滿足交通流量的需求,還是經(jīng)常導(dǎo)致交通高峰時段交通擁堵。
2、私家車擁有量增大。隨著人民生活水平不斷提高,私家車保有量迅速增長。新城建成后,很多上班族白天在老城區(qū)工作,晚上回新城區(qū)過夜,于是造成早晚新老城區(qū)結(jié)合部交通擁擠、排長龍的現(xiàn)象。城市道路拓展速度跟不上車輛增加速度,造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年內(nèi),汽車保有量將進(jìn)入持續(xù)增長期,停車的矛盾,車與路的矛盾,行人、非機(jī)動車與汽車的矛盾將進(jìn)一步尖銳。
3、公交系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。目前有相當(dāng)多的中小城市市區(qū)公交系統(tǒng)不夠合理完善,公共交通出行比例僅為10%左右,公交線路和站點(diǎn)設(shè)置的便民化程度還不高,尤其是新老城區(qū)公交線路的設(shè)定,缺乏全局性和科學(xué)性,給市民出行帶來很大不便。
(三)財政投入不足 經(jīng)費(fèi)分配不均
市政府作為市政道路拓展產(chǎn)品供給中的公平者角色,必須對市政道路拓展的財政轉(zhuǎn)移支付,包括稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、專項投入等。目前老城區(qū)財力相對然雄厚,而新城區(qū)財政相對薄弱,任務(wù)也相對較重,在實現(xiàn)運(yùn)作中出現(xiàn)人口和道路密集度高的道路拓展經(jīng)費(fèi)相對寬裕,道路密集度低、人氣不夠集中的地段道路拓展的經(jīng)費(fèi)相對短缺的情況。這其實就是市政道路拓展經(jīng)費(fèi)分配不均的一種折射。盡管政府作了很大的努力來調(diào)整,但道路交通體制改革仍然滯后,市場化的比重仍然偏低,建設(shè)資金的使用效益仍然不高,亟需改進(jìn)。
三、加快新老城區(qū)交通對接的對策措施
(一)進(jìn)行城市道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃 為城市建設(shè)決策當(dāng)好參謀
交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。過去,一個城市的整體規(guī)劃,均側(cè)重于政府職能部門、工業(yè)、商業(yè)以及居民小區(qū)的合理布局,而對城市道路,從設(shè)計到施工很少事先征求交通管理部門的意見,建成后因設(shè)計不合理導(dǎo)致通行效率低下,甚至重新拆建。其根本原因是規(guī)劃部門只管規(guī)劃而不能結(jié)合實際,交通管理機(jī)關(guān)只抓管理而無法參與規(guī)劃,這種規(guī)劃、管理“兩層皮”的現(xiàn)象,致使城市道路設(shè)計不合理,極大地影響了城市道路的利用率和出行率,對整個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形象的提升極為不力。在此,要著力做好以下幾點(diǎn):
1、加快建設(shè)連接新老城區(qū)的快速通道,改造或新建連接新老城區(qū)的主干道,增加通過能力和舒適指標(biāo)。
2、加強(qiáng)新老城區(qū)結(jié)合部的交通管理,在車輛管理、信號燈的放行方向設(shè)置等方面加強(qiáng)管理,使之有序、科學(xué)、暢通,杜絕出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。
3、對于新老城區(qū)“生命線”,在進(jìn)行“硬件”施工和改造之前,要切實加強(qiáng)對其合理的通行設(shè)計,使得每條路段、每座橋梁在每個時段和方位都能發(fā)揮出自己的獨(dú)特作用。
4、道路拓展工程完工后,相關(guān)部門和單位要及時將投付使用的路段納入城市交通日常管理系統(tǒng)中,切實加大對道路橋梁各部件和道路路面的管理力度,從而確保道路橋梁使用年限更為長久,道路路面更為舒適安全。
(二)大力發(fā)展城市公共交通,提升道路通行能力。
黨的十七大提出了“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),落實節(jié)能減排工作責(zé)任制”的工作要求,在國際原油價格不斷上漲的形勢之下,世界各地都把城市交通的重心轉(zhuǎn)向了發(fā)展城市公共交通,歐洲部分國家的公共交通事業(yè)已經(jīng)日趨完善,我國像北京等特大城市公共交通事業(yè)的發(fā)展也在不斷成熟。事實證明,城市公共交通事業(yè)的成熟完善不但能夠改變以自行車、電動車、摩托車為出行方式的傳統(tǒng)模式,減少道路混亂的因素;還能夠遏制機(jī)動車輛的迅猛增長勢頭,從而有效緩解道路交通流量的壓力,大幅提升城市道路的通行能力。城市公共交通是一項系統(tǒng)工程,需要各級政府大力支持、扶持的一項產(chǎn)業(yè)。交警部門要積極向政府建言獻(xiàn)策,主動做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),參與到公共交通發(fā)展事業(yè)中去,對公交專用車道、公交站點(diǎn)的設(shè)計規(guī)劃等工作要早謀劃,早安排,對新老城區(qū)公交線路的設(shè)定,更要體現(xiàn)其全局性和科學(xué)性,全力做好公共交通道路基礎(chǔ)設(shè)施的籌備工作。
(三)擴(kuò)大市政道路拓展與對接的財政專項投入
市區(qū)市政道路拓展的經(jīng)費(fèi)支出與市區(qū)政府財政收入有著緊密的聯(lián)系。財政收入越多,市政道路交通拓展經(jīng)費(fèi)的支出才越有保障。財政收入水平過低,將直接導(dǎo)致了財政支出的資金短缺,在有限的資金條件下,政府對市政道路拓展的的財政支出受到極大的制約。因此,要加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繁榮服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),夯實財源和稅基,加強(qiáng)管征,堵塞漏洞,努力提高各種稅性收入和預(yù)算外收入。通過增加財政收入增強(qiáng)市政道路拓展的財力能力。同時,要根據(jù)發(fā)展的需要,確保道路拓展支出每年增長幅度不低于財政增長幅度。
從目前具體情況來看,無論是市政道路拓展經(jīng)費(fèi)總量還是城市人均市政道路拓展經(jīng)費(fèi)在新舊城區(qū)區(qū)之間分布的差距還是很大的。加大對城市邊緣轄區(qū)的市政道路拓展經(jīng)費(fèi),把它列為一般性轉(zhuǎn)移支付的一個重要因素,這將對城市經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有良好的助推作用。
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