市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體，是為城市進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供必不可少物質(zhì)條件的城市公共設(shè)施。市政工程質(zhì)量關(guān)系到城市居民千家萬戶生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到城市建設(shè)形象及社會穩(wěn)定的大事，近些年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，作為城市載體的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)也處于快速發(fā)展時期，規(guī)模不斷突破，技術(shù)日新月異。如位居世界拱橋第一的盧浦大橋、位居斜拉橋世界第一的蘇通長江大橋，采用大噸位主拱雙向轉(zhuǎn)體施工工藝的大橋等。

　　隨著市政工程規(guī)格與技術(shù)不斷發(fā)展，市政工程質(zhì)量的監(jiān)督管理也在不斷地發(fā)展與進(jìn)步，但也存在不少的問題，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市政工程建設(shè)及監(jiān)督管理的需要，首先市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)還不完善。缺少相應(yīng)的法律法規(guī)性實(shí)施細(xì)則，許多方面仍然套用房屋建筑方面的法規(guī)條文，給市政工程質(zhì)量的監(jiān)督管理造成一定的難度。其次 相關(guān)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，很多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還是多年前的。近幾年，雖然國家相繼出臺了城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水工程施工規(guī)范，但遠(yuǎn)不能滿足需要，與現(xiàn)行的其它國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范無法銜接。第三，監(jiān)管難。近年來，全國市政工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。同時，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問題、新情況，而市政基礎(chǔ)設(shè)施工程大體上都是由政府投資，政府管理，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不領(lǐng)施工許可證，不進(jìn)行圖審，不驗(yàn)收備案等現(xiàn)象非常普遍。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“獻(xiàn)禮工程”“形象工程”等盲目壓縮合理工期、任意改變結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也時有存在，導(dǎo)致市政工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際作用與地位隨著行政管理要求不斷變化。工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。第四，市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式不夠明確和規(guī)范。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的性質(zhì)與地位不能準(zhǔn)確定位。監(jiān)督費(fèi)用取消后未能妥善解決，也帶來一定的負(fù)面影響：如人才流失，基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)管的積極性減弱，對政府與上級各類機(jī)構(gòu)的委托監(jiān)督任務(wù)缺乏主動能動性等，造成各地監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式不統(tǒng)一，隨意性大，監(jiān)管效率不高。政府對市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一，沒有充分運(yùn)用市場手段保證工程質(zhì)量。

　　針對當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域存在的問題，我們必須予以高度重視，并采取有效措施，大膽創(chuàng)新市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，以適應(yīng)形勢需要，加強(qiáng)對市政工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的設(shè)想。

　　(一)完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的深入發(fā)展。

　　結(jié)合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的重新修訂，進(jìn)一步明確政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的法定地位。結(jié)合房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號)制定《市政工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》。結(jié)合市政工程特點(diǎn)，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正確地、嚴(yán)肅地開展監(jiān)督和管理工作，使市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。

　　(二)、系統(tǒng)修訂并完善市政工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集體系。

　　市政工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集體系是市政工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)之一，為保證市政工程質(zhì)量，國家建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)和市政工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，適時地組織有關(guān)單位對正在施行的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)修訂，確保現(xiàn)行市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)當(dāng)前形勢，具有科學(xué)性、先進(jìn)性、指導(dǎo)性。并形成長效管理機(jī)制，以促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，從而保證市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。一是深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面修訂落后的老化的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不斷創(chuàng)新發(fā)展。二是圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施工程特點(diǎn)，對驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收范圍進(jìn)一步制度化，建立適合市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量驗(yàn)收體系。

　　(三)、實(shí)施嚴(yán)格的市政工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量監(jiān)督，有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量。

　　在當(dāng)前條件下，加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作是提高市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的最為有效的措施之一。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持，確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的全面開展，監(jiān)督工作重點(diǎn)以結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全和主要使用功能為主要內(nèi)容，并要會同有關(guān)工程檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，加大工程質(zhì)量監(jiān)督的深度。加大對工程建設(shè)全過程質(zhì)量的監(jiān)管，從低層次的監(jiān)督向高層次的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用社會建筑咨詢、中介評估、服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會資源力量。實(shí)現(xiàn)從單一的工程實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，向工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為，包括市場行為的監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。應(yīng)定期分析存在問題，更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定管理文件。把從單位工程的質(zhì)量監(jiān)督向所管轄區(qū)域范圍內(nèi)總體質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要加大對工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，讓違法者深刻認(rèn)識到任何不良行為都可能面臨嚴(yán)厲的處罰。要加大教育培訓(xùn)力度，使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識，形成齊抓共管的態(tài)勢。

　　另外，要盡快明確市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問題，新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，應(yīng)明確授權(quán)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使質(zhì)量處罰權(quán);《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》修改以前，各地方立法可以先行突破，在立法問題未解決前，在實(shí)際操作中，有關(guān)行政主管部門應(yīng)放手委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)，確保市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。

　　(四)大力推行“差別化監(jiān)管”，合理調(diào)配有限監(jiān)督資源。

　　一是對監(jiān)督企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)督。如對監(jiān)管企業(yè)可分為“紅、綠、黃”三類，對資質(zhì)相對低，素質(zhì)相對差，有嚴(yán)重不良紀(jì)錄的企業(yè)承建、監(jiān)理的項(xiàng)目，劃為“紅色”，作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，強(qiáng)化監(jiān)督頻次與力度，除按規(guī)定正常進(jìn)行監(jiān)督外，增加現(xiàn)場結(jié)構(gòu)實(shí)體抽檢數(shù)量。對資質(zhì)高、素質(zhì)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、管理規(guī)范的施工、監(jiān)理等企業(yè)，劃為綠色信得過企業(yè)，則以企業(yè)自我約束、自我管理為主，監(jiān)督機(jī)構(gòu)除履行規(guī)定相關(guān)分部驗(yàn)收、單位工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督外，監(jiān)督人員一般不到施工現(xiàn)場監(jiān)督抽查。對于介于二者之間，劃為“黃色”企業(yè)的，則在企業(yè)自我約束、自我管理的基礎(chǔ)上，正常進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)管工程差別化。將主要的監(jiān)督資源用于政府投資工程、重點(diǎn)工程、風(fēng)險大的高難度工程及特大型工程，同時確保地域內(nèi)工程質(zhì)量整體受控。還要針對工程不同部位、工序、環(huán)節(jié)、主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目特別是高、新、難的新工藝及技術(shù)風(fēng)險高環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。

　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，以立法的方式明確市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。

　　按照建設(shè)部對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要求，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的形勢和任務(wù)非常的繁重，質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)較強(qiáng)的工作，它需要依據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督管理參建各方質(zhì)量行為，保證地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量，為此必須大力加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管的方式。在解決質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法事業(yè)編制問題的基礎(chǔ)上，成立全國統(tǒng)一的工程質(zhì)量執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，并對區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)行垂直管理。避免地方行政干預(yù)對工程質(zhì)量監(jiān)督的不利影響。

　　我國“十二五”已經(jīng)開局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將邁入一個新的階段，進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，推動我國市政工程質(zhì)量水平再上新臺階是大勢所趨。市政工程質(zhì)量是關(guān)系到國家財產(chǎn)安全，關(guān)系到千家萬戶切身利益和廣大人民群眾安全的大事，為確保市政工程質(zhì)量，貫徹國家“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，必須加強(qiáng)和完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督。