二級建造師是建筑類的一種職業(yè)資格，是擔(dān)任項目經(jīng)理的前提條件。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)《中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。本文發(fā)表在《城市建設(shè)理論研究》上，文章論述了現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作，是二級建造師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　摘要：改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃好比是城市的大腦，一個成功的規(guī)劃，能夠使城市煥發(fā)青春活力;管理是城市發(fā)展的保障;現(xiàn)階段我國大多數(shù)城市已開始重視城市規(guī)劃的重要性。本文作者結(jié)合多年的工作實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)代化的城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作進行簡單的論述。

　　關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;規(guī)劃管理

　　前言

　　隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟兩個方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

　　一、現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問題

　　原有經(jīng)濟體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作，由于受到各項機能的滯后性影響，使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)城市土地利用率不高、國有資產(chǎn)浪費問題、建設(shè)資金短缺問題、空間布局不合理等等問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于受到原有計劃性與強制性城市規(guī)劃管理工作的影響，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，剛性的規(guī)劃與管理工作容易抹殺開發(fā)商的積極性和主動性，更不利于規(guī)劃管理執(zhí)法工作的開展。

　　(2)城市建設(shè)規(guī)劃方案的選擇應(yīng)服從于城市的未來發(fā)展與建設(shè)方向，現(xiàn)階段由于城市規(guī)劃管理機構(gòu)的規(guī)格水平低下，使得該職能部門對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力大大減弱。

　　(3)以土地資源的利用與控制為中心的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作, 其工作形態(tài)僅僅停留在了對實際土地資源的靜態(tài)規(guī)劃上，嚴重忽略了規(guī)劃的可行性評估工作，從而導(dǎo)致規(guī)劃工作與城市建設(shè)實際情況相脫離，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴重。

　　(4)原有的規(guī)劃目標(biāo)僅僅關(guān)注與對規(guī)劃方案的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化上，從而使得城市建設(shè)土地開發(fā)過程中的調(diào)控力度大大減弱。

　　(5)由于市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性等因素的影響，使得市場經(jīng)濟條件下開發(fā)商對于經(jīng)濟利益的追求容易產(chǎn)生過分的盲目性，容易造成對公共利益的侵害現(xiàn)象，一旦這種情況發(fā)生，原有體制運營下的城市規(guī)劃與管理部門很難及時、有效的進行管理工作的開展，大大降低了社會整體公共利益的保障程度。

　　綜上所述，在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制中，原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會發(fā)展與城市建設(shè)需要，更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項制約點。

　　二、建設(shè)具有社會主義市場經(jīng)濟體制條件下的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作

　　2.1 現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機制

　　市場經(jīng)濟體制運營過程中，城市建設(shè)的規(guī)劃與管理工作被賦予了越來越多的職責(zé)和內(nèi)涵，在科學(xué)制定城市規(guī)劃布局，強抓基礎(chǔ)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)起加強城市生態(tài)環(huán)境、教育、科研、衛(wèi)生、社保等各方面的發(fā)展與管理，簡而言之，是指其城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向 “社會主導(dǎo)型”，在原有工作管理只能上更加強調(diào)對于現(xiàn)代化管理機制的引入，深化內(nèi)部改革工作，創(chuàng)建良性的固話工作開展的內(nèi)部環(huán)境與社會環(huán)境。對于其考核指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)除原有的經(jīng)濟增長指標(biāo)以外，還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會公益事業(yè)的發(fā)展程度，從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展，促進城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場經(jīng)濟體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中，從而有效的實現(xiàn)資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

　　(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟的快速增長，從而提升地方財政稅收的增長值，更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來。另一方面，也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

　　(2)運用多種資金籌措渠道，靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括：集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環(huán)境、盤活國有資產(chǎn)使用率、加強對市政建設(shè)有償費用的收取管理以及合理調(diào)控各項資金的建設(shè)使用分配情況等，以有效的彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，從而極大的增強城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外，明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來發(fā)展的必經(jīng)階段，以強有力的法律體系來調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

　　2.2 現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

　　2.2.1 嚴把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

　　作為基本建設(shè)項目前期基礎(chǔ)工作之一，“一書兩證”中的選址意見書的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性價值，因此，必須嚴格加強對其的監(jiān)管工作。首先，針對建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請中內(nèi)容，嚴格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項目的可行性研究、政府未來發(fā)展戰(zhàn)略決策的標(biāo)準(zhǔn)要求進行逐一審核;其次，實地調(diào)研所申請內(nèi)容是否與實際情況的一致性，對選址周邊環(huán)境進行綜合性考慮與分析，并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來實現(xiàn)價值等因素的基礎(chǔ)上，對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。

　　2.2.2 嚴格控制規(guī)劃設(shè)計管理工作

　　具體來說要從以下幾個方面進行重點把握

　　(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計在城市建設(shè)的未來發(fā)展走向方面具有十分重要的意義，一個優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計方案與設(shè)計人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián)。

　　(2)充分利用市場經(jīng)濟條件下的各項積極因素，逐步放大對市場的開發(fā)力度，完善市場的正常、有序競爭，以促進設(shè)計單位品質(zhì)與等級的不斷提高。

　　(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機制。對于一般的規(guī)劃設(shè)計方案而言，主要審核點在于規(guī)劃設(shè)計總平面圖與建筑方案設(shè)計圖兩方面，為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性，任何與城市主干道景觀項目相關(guān)的細微之處都應(yīng)嚴格把關(guān)。

　　2.2.3 嚴格規(guī)范與落實規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作

　　從方案的確定到建設(shè)完工，在這段時間里為保證規(guī)劃方案中的各項內(nèi)容都能在實際中全面的加以認真的落實，就必須嚴格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作：

　　(1)嚴把規(guī)劃放線和材料關(guān)。作為施工前期的準(zhǔn)備工作，定樁放線的準(zhǔn)確性直接影響著實際施工效果與規(guī)劃方案的一致性，因此必須嚴格監(jiān)管規(guī)劃放線關(guān)。此外，為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果，突出最佳的景觀視覺感受力，還需要對建設(shè)項目所用材料的選用進行嚴格的把關(guān)。

　　(2)對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容，保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計方案的要求，可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本，待工程竣工完畢經(jīng)驗收合格后在實行正本的發(fā)放。

　　(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

　　(4)抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

　　三、結(jié)語

　　綜上所述，管理是城市發(fā)展的保障。在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計與管理中，一定要把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實現(xiàn)環(huán)境、 社會與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

　　參考文獻

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　　建造師論文網(wǎng)投稿：《城市建設(shè)理論研究》雜志是經(jīng)國家科技部、新聞出版總署批準(zhǔn)，中國商業(yè)聯(lián)合會主管，聯(lián)合國全球人類發(fā)展中國協(xié)會指導(dǎo)，國資委·商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心主辦，科技部科學(xué)技術(shù)進步研究所、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心聯(lián)合承辦，以科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會為指導(dǎo)，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟、教育等諸多方面的學(xué)術(shù)成就，致力于報道城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供服務(wù)，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺。旬刊：上旬為時政綜合概要;中旬為學(xué)術(shù)交流;下旬為城市建設(shè)深度報道。城市建設(shè)雜志社出版的《城市建設(shè)理論研究》旬刊連續(xù)型電子出版物在北京創(chuàng)刊。