當(dāng)前礦產(chǎn)資源建設(shè)應(yīng)用的模式對現(xiàn)在開發(fā)管理上有何影響呢?什么樣的所有權(quán)制度是對礦產(chǎn)的最好發(fā)展呢?本文主要從礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例和礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系以及礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系等方面做了相應(yīng)的介紹。本文選自：《礦產(chǎn)與地質(zhì)》,《礦產(chǎn)與地質(zhì)》緊密圍繞辦刊宗旨，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道有色金屬行業(yè)動態(tài)，圍繞期刊所開辟的欄目，報(bào)道了大量與之相關(guān)的信息，科研進(jìn)度及最新成果，取得了一定的成績。二次榮獲廣西區(qū)優(yōu)秀科技期刊，二次榮獲有色金屬工業(yè)優(yōu)秀期刊，是萬方數(shù)據(jù)-數(shù)字化期刊收錄期刊。

　　摘要：在實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國家,比如我國,確定礦產(chǎn)資源的法定范圍的一個(gè)意義就在劃分礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)之間的界限。在這一制度下,土地和礦產(chǎn)資源為不同的不動產(chǎn)。土地中的沙、巖石、地下水等,為土地的成分, 為土地所有權(quán)人所有,礦產(chǎn)資源由資源所有權(quán)人所有。

　　關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源,自然資源,地質(zhì)論文

　　Abstract: in practice the system of ownership of mineral resources in the country, such as China, a significance of the statutory scope of mineral resources in the divided ownership of mineral resources and the boundaries between the ownership of land. Under this system, the land and mineral resources for the different real estate. Land in the sand, rocks, groundwater, etc., for land, for the people in the ownership of the land, mineral resources by the people in the ownership of the resources.

　　Key words: mineral resources, natural resources, geological paper

　　一、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例

　　對于礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系,各國立法大致可分為兩種:土地所有權(quán)制度和礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。這兩個(gè)制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源是否為土地之構(gòu)成部分,也就是說,礦產(chǎn)資源是否有獨(dú)立于土地所權(quán)的法律地位。本文以下分析這兩個(gè)制度的內(nèi)容、利弊和發(fā)展趨勢。

　　(一) 土地所有權(quán)制度

　　土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分,因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí),除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定,礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。礦產(chǎn)資源亦稱礦藏,我國現(xiàn)行《憲法》第9條即采用“礦藏”一詞。礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)作用形成的,具有利用價(jià)值的,呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源埋藏于地下或裸露于地表,是地殼的構(gòu)成部分。這一自然事實(shí)就決定了有關(guān)礦產(chǎn)資源的權(quán)利與有關(guān)土地的權(quán)利之間存在著緊密的聯(lián)系。各國的礦產(chǎn)資源立法都必須解決土地所有權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間的關(guān)系,因?yàn)檫@一關(guān)系的解決對于探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)利,乃至整個(gè)采礦業(yè),都會產(chǎn)生重大的影響。本文擬以土地與礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系和礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)為線索,以可持續(xù)發(fā)展為理念,論述與礦產(chǎn)資源所有權(quán)有關(guān)的法律關(guān)系。

　　土地所有權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源開發(fā)者僅需與土地所有權(quán)人交易即可就資源的開發(fā)和開發(fā)資源過程中的土地使用達(dá)成協(xié)議。這一制度也有諸多缺點(diǎn):(1)不利于國家對自然資源開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃和調(diào)控。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治問題和社會問題。采礦業(yè)事關(guān)國計(jì)民生、政治穩(wěn)定和國家安全。因此礦產(chǎn)資源是國家利益和社會利益的客體。如果實(shí)行土地所有權(quán)制度,國家權(quán)力就會受到礦產(chǎn)資源所有權(quán)人權(quán)利的制約,難以對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和管理。(2)增加交易成本。上文提到土地所有權(quán)制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡明,從而有利于減少交易費(fèi)用,但這僅僅是問題的一方面。由于礦床往往位于多個(gè)土地所有權(quán)人的土地之下,礦產(chǎn)資源的開發(fā)者需要與多個(gè)土地所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議,交易費(fèi)用就會增加。(3)易于引發(fā)土地所有權(quán)人之間的糾紛。由于某些礦產(chǎn),如石油、天然氣等具有流動性,在一幅土地上開采時(shí)有可能影響另一幅土地之下的礦產(chǎn)資源,對此類案件,難以取證和確定賠償數(shù)額。在有關(guān)的土地所有權(quán)人都將其自然資源讓與同一開發(fā)商時(shí),由于對價(jià)往往是根據(jù)出產(chǎn)礦產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)確定,也難以確定每一土地所有權(quán)人各自應(yīng)得的對價(jià)。

　　美國是比較典型的實(shí)行這一制度的國家,基本上采用了這一制度。由于美國的土地分別為聯(lián)邦、州或個(gè)人所有,因此礦產(chǎn)資源也就分別為聯(lián)邦、各州和個(gè)人所有。美國聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主在美國的西部;而在美國東部,大部分的自然資源都屬于私人所有。此外尚有少量礦產(chǎn)資源位于州政府所有的土地之下,屬各州政府所有。美國礦產(chǎn)資源所有權(quán)的格局是在其歷史發(fā)展中逐漸形成的。在美國早期,礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度的形成除了受到英國法傳統(tǒng)的影響外,至少還有以下兩個(gè)原因。第一,在美國早期移民到達(dá)北美洲時(shí),人們強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利,反對建立對私權(quán)進(jìn)行大量干預(yù)的政府,其民眾的法律心理要求建立礦產(chǎn)資源私人所有的法律制度,而對礦產(chǎn)資源私有權(quán)的確認(rèn)只能以土地所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。第二,在美國建國之前和建國之初,人們主要以先占的方式取得礦產(chǎn)資源。在當(dāng)時(shí),礦產(chǎn)資源被認(rèn)為是無主財(cái)產(chǎn),任何人皆得以先占方式取代得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。美國政府也鼓勵人們積極探礦、采礦,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而礦產(chǎn)資源的先占在客觀上只能以對礦產(chǎn)資源所在之土地進(jìn)行先占而實(shí)現(xiàn)。因此美國就實(shí)行了礦產(chǎn)的所有權(quán)制度,使先占人同時(shí)取得礦產(chǎn)資源所有權(quán)和土地所有權(quán)。以確認(rèn)私人對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和鼓勵人們努力探礦和采礦。后來美國聯(lián)邦政府頒步了一些處分公共土地的法律,在1916年之前的這類法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保留某些種類的礦產(chǎn)資源的所有權(quán),要么完全未對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作出保留。與鐵路建設(shè)用地有關(guān)的法律也使一些礦產(chǎn)資源被私人所有。

　　與美國相比,英國的情況較為不同。在英國,一般來說,土地的所有權(quán)人擁有其土地之下的所有礦產(chǎn)資源,但是成文法和普通法對此作出了一些限制。英國法在近現(xiàn)代的發(fā)展表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化的趨勢,逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制的色彩。這一趨勢最早是與金礦和銀礦有關(guān)。根據(jù)普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。 后來煤礦資源也被國有化。英國1938年《煤炭法》(Coal Act 1938),對土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償并將所有對煤炭的利益(產(chǎn)生于煤礦租約的利益除外)都被授予煤炭委員會(Coal Commission)。這些利益(包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益)后來先后被授予國家煤炭委員會(National Coal Board), 英國煤炭公司(British Coal Corporation)。 在煤炭工業(yè)私有化之后,現(xiàn)在由煤炭局(Coal Authority)享有。 英國礦產(chǎn)資源國有化的最新發(fā)展與石油有關(guān)。根據(jù)英國1998年《石油法》(Petroleum Act 1998)第2條,位于地層中的處于自然狀態(tài)下的石油為國家所有。

　　(二) 礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度

　　礦產(chǎn)所有權(quán)制度認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分,堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性,分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán),土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。以法國、德國為代表的大陸法系國家采用這一制度。

　　礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的弊病是權(quán)利制度復(fù)雜,但它也有很多優(yōu)點(diǎn):(1)有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家可對作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)進(jìn)行調(diào)控,從而帶動對其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。國家也可以對各種自然資源的開發(fā)作出規(guī)劃,合理地有步驟地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(2)有利于進(jìn)行戰(zhàn)略物質(zhì)儲備和維護(hù)國家安全。(3)有利于組織大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)。(4)有利于平均社會財(cái)富。礦產(chǎn)資源不是人類勞動的產(chǎn)物,因此應(yīng)當(dāng)由社會公眾共同享有。

　　較早體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的立法是1804年《拿破侖法典》。該法第552條規(guī)定:土地所有權(quán)并包含該地上空和地下的所有權(quán)。……所有權(quán)人得在地下從事其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄖ虬l(fā)掘,并采取掘黃的產(chǎn)物,但礦山法規(guī)及警察法規(guī)所規(guī)定的限制,不在此限。 以后的1865年普魯士《普通采礦法規(guī)》和《德國礦業(yè)法》都堅(jiān)持礦產(chǎn)資源與土地所有權(quán)相分離的制度,但并未宣布所有礦產(chǎn)資源都?xì)w國家所有。后來很多國家都規(guī)定礦產(chǎn)資源的國家所有制,礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度成為發(fā)展的趨勢。

　　我國也采取了同樣的制度。依據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》第9條和《礦產(chǎn)資源法》第10條,礦產(chǎn)資源屬于國家所有。依據(jù)《憲法》第10條,我國土地分別為國家所有或集體所有。這就是說,集體土地中的礦產(chǎn)資源不是集體所有,而是國家所有。基于所有權(quán)的一物一權(quán)原則,我們可以認(rèn)為,中國采用了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。

　　二、礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系

　　在劃分土地成分與礦產(chǎn)資源時(shí),一般采用排除法,即礦產(chǎn)資源之外的部分為土地的成分。礦產(chǎn)資源與土地的構(gòu)成成分之間有如下關(guān)系:(1)在形態(tài)上相互緊密結(jié)合,礦產(chǎn)資源往往被土地成分緊緊包圍;(2)在外觀上難以區(qū)分,有些礦產(chǎn)資源與土地的普通構(gòu)成成分之間的區(qū)別較小,普通人難以將這二者區(qū)分開來;(3)在范圍上此消彼長,礦產(chǎn)資源的范圍越大,土地的成分的范圍越小。礦產(chǎn)資源范圍的擴(kuò)大主要是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)人類不能將某種物質(zhì)作為礦產(chǎn)資源利用時(shí),它僅僅是土地的構(gòu)成成分,當(dāng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使人類可以將它作為礦產(chǎn)資源利用時(shí),同樣的物質(zhì)就轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源,因此礦產(chǎn)資源本身就是一個(gè)發(fā)展的概念,其外延隨著人類科技的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大。

　　由于這些特點(diǎn),法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序。由于礦產(chǎn)資源的范圍的擴(kuò)大會導(dǎo)致土地成分的減小,這必然致不同法律主體之間的沖突。比如有些巖石既可作為礦石,亦可作為建筑材料。在中國,集體土地中的礦產(chǎn)資源為自然資源之一部分,由國家所有,而作為建筑材料的巖石則由集體所有。國家希望保存礦產(chǎn)資源而集體希望出售建筑材料增加集體收入,國家的利益和集體的利益就發(fā)生了沖突,尤其是該礦產(chǎn)資源為低品位礦石,或是現(xiàn)在未計(jì)劃開采的礦石時(shí)。在中國,擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的范圍還可能會導(dǎo)致對集體土地的征用。由于以上原因,礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序應(yīng)由位階較高的規(guī)范性文件規(guī)定。在現(xiàn)行法律規(guī)范中,礦產(chǎn)資源的范圍以及改變礦產(chǎn)資源范圍的程序都不是由《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,而是由《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,實(shí)有修改的必要。

　　以上特點(diǎn)也可能導(dǎo)致在利用土地成分中的認(rèn)知錯誤問題。在利用土地成分,比如取土、采石時(shí),土地所有權(quán)人或經(jīng)土地所有權(quán)人授權(quán)的人有可能錯誤地將礦產(chǎn)資源作為土地的普通成分使用或出售。對此種問題法律也應(yīng)提供解決方案。本文認(rèn)為如果行為人在主觀上沒有侵害礦產(chǎn)資源的故意,應(yīng)當(dāng)免于追究行為人的責(zé)任,買受人也應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)。

　　三、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系

　　確定礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別對于劃定礦產(chǎn)資源所有權(quán)的范圍具有重要意義,與下文論述的采礦權(quán)的性質(zhì)也有密切的聯(lián)系。礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之區(qū)別在于是否被人類勞動從地殼分離。在被人類勞動從地殼中分離之前,為礦產(chǎn)資源;在被人類勞動從地殼中分離之后,為礦產(chǎn)產(chǎn)品。