摘要：農(nóng)村土地的財產(chǎn)制度和流轉(zhuǎn)制度是制約農(nóng)民消費水平的深層次因素。明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，建立順暢的土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民的合法收益和權(quán)力，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

　　關(guān)鍵字： 農(nóng)民 土地制度 消費

　　一、當前我國農(nóng)村土地制度制約農(nóng)民消費水平

　　土地是農(nóng)民獲得收入的穩(wěn)定來源，其所有權(quán)的屬性決定了農(nóng)居對土地的支配權(quán)，能夠從根本上影響農(nóng)村居民的收入和消費。

　　⒈現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)主體不明晰,農(nóng)民的合理收益受損

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 家庭承包經(jīng)營為主要特征的農(nóng)地制度的缺陷日益顯現(xiàn)出來。最突出的是,現(xiàn)行農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)主體不明晰,農(nóng)民的土地收益難以得到保障。由于全國農(nóng)村集體土地分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等集體組織所有，農(nóng)民集體是一個抽象的概念，如在《憲法》中，被界定為集體所有;在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級;而在《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)權(quán)主體的不明晰,為一些鄉(xiāng)村集體組織和鄉(xiāng)村干部侵犯農(nóng)民的利益提供了方便。農(nóng)民對土地的長期投入缺乏積極性,由此影響了農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展和農(nóng)民增收。我國不同的法律對于土地所有權(quán)有著不同的規(guī)定，如在《憲法》中規(guī)定農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織所有，《民事通則》則規(guī)定土地所有權(quán)歸行政村，而《中國土地管理法》規(guī)定土地屬于村民集體所有并由集體經(jīng)濟組織和委員會經(jīng)營管理，法律規(guī)定的不一致性導致土地究竟屬于哪一級別的集體所有有著不同的解釋，模糊了農(nóng)地所有權(quán)的歸屬。如果對土地進行承包，按照“交夠國家、留足集體、剩下都是自己的”的原則，所有權(quán)主體概念上的模糊將會導致農(nóng)民的很大一部分收入被無償占有。

　　⒉現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度不完善，不利于農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高

　　在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，目前農(nóng)民擁有的只是對所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，但不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對應的收益權(quán)。農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。由于土地所有權(quán)居于主導地位，土地使用權(quán)就只能在本村，甚至本組流動，承包使用權(quán)的權(quán)利大打折扣。土地所有權(quán)的代理人——村組仍憑對土地的所有權(quán)不時的干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，許多地方經(jīng)常出現(xiàn)強制性結(jié)構(gòu)調(diào)整、強制性調(diào)整農(nóng)民承包地等現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)讓)需要簽訂合同，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還需要向土地所有者提出申請。由于我國農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)交通不便和信息不靈，因此關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定會增加交易成本，相對減少農(nóng)民的土地收入。此外，按照我國相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓必須在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，這雖說可以避免土地所有權(quán)發(fā)生變更，但對于跨地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是一個阻礙，無法讓農(nóng)民按照自身的意愿進行土地轉(zhuǎn)讓，進而在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時難以獲得最大的收益。

　　二、 進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的消費水平

　　我國農(nóng)村土地制度改革應該以現(xiàn)行土地制度為基礎，必須進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地公有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建一種適合中國國情的新型的土地管理模式和經(jīng)營組織形式。具體表現(xiàn)在：

　　⒈明晰土地所有權(quán)，保證農(nóng)民的基本收入

　　我國現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度主體不清晰，雖然明確規(guī)定集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，但是對于這個歸屬的集體，是鄉(xiāng)、村還是其他農(nóng)民組織，并不十分明晰。這就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體實際上的虛位。馬克思指出“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個人意志的領(lǐng)域。”十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。從我國的國情和農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀出發(fā)，明晰土地產(chǎn)權(quán)，主要應從制度和體制上確立農(nóng)民對于集體土地的所有權(quán)。另外，土地所有權(quán)，我國憲法雖有明確規(guī)定，即在農(nóng)村土地歸集體所有，在城市為國家所有，這是對已經(jīng)耕種，已經(jīng)利用的土地適用。對于沒有耕種，沒有利用的土地，為了避免糾紛，應當明確規(guī)定為國家所有。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面頒發(fā)農(nóng)戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權(quán)證書，確保農(nóng)民不喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。為了鼓勵農(nóng)民增加投資培養(yǎng)土地肥力，實行集約經(jīng)營，必須穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，具體表現(xiàn)為農(nóng)民對其承包的農(nóng)用耕地，在合同期內(nèi)有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要保證農(nóng)民是經(jīng)營主體和受益主體。在現(xiàn)階段，不應提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，以防止出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。土地承包者有權(quán)在合同期范圍內(nèi)獨立自主地從事經(jīng)營或有償、無償轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者，實現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定的土地承包權(quán)在某種程度上相當于農(nóng)民生產(chǎn)的“定心丸”，有利于農(nóng)民提高經(jīng)濟效益，從而保證其對基本生活和生產(chǎn)資料的消費。穩(wěn)定土地承包權(quán)，既要保證土地的承包期限又要注意政策的靈活多樣性，確保土地資源的有效配置和合理利用。

　　⒉在城鎮(zhèn)化過程中，要保障失地農(nóng)民和農(nóng)民工的土地產(chǎn)權(quán)

　　在農(nóng)民變市民過程中，不能把農(nóng)民的土地權(quán)益剝奪走。從我國的基本國情看，現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實的。應當看到，農(nóng)民市民化是一個漫長的過程，在這個過程中，既要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對承包地的權(quán)益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障，讓農(nóng)民“既進得了城，又回得了鄉(xiāng)”、“家中有地，進退有據(jù)”，實現(xiàn)勞動力資源的合理流動，這是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。另外，在“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤”實施過程中，要切實保護農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益。特別是在農(nóng)村土地整理過程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標，節(jié)省出來的建設用地，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設的需要，不能把增加城鎮(zhèn)建設用地作為土地整理的主要目的。明晰了土地的所有權(quán)，農(nóng)民才能在城鎮(zhèn)化進程中擁有生產(chǎn)和生活的穩(wěn)固保障，具備生產(chǎn)和經(jīng)營的安全感，有利于農(nóng)民獲得較穩(wěn)定的收入，進而有利于農(nóng)民的消費。

　　⒊健全完善土地制度，保障農(nóng)民的合法收入

　　如果想通過增加農(nóng)民收入刺激消費，提高農(nóng)民的消費水平，就必須先完善土地制度，首先要明確土地是一種權(quán)利，是一種物權(quán)，給農(nóng)民提供可靠地法律保障。繼《土地承包法》、《土地經(jīng)營規(guī)則》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)后，繼續(xù)完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊規(guī)定。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，應該把土地資源作為商品來對待，土地資源開發(fā)應該在市場上運作，其所有權(quán)、使用權(quán)應該明晰，明確農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，對農(nóng)村土地所有權(quán)的明確界定和維護，使流轉(zhuǎn)工作有序進行，只有建立科學、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證農(nóng)民的合法權(quán)益，才能保證國家經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展。如果中國今幾年想通過拉動內(nèi)需，尤其是農(nóng)民的消費需求，不想方設法為農(nóng)民提供法律保障，明確農(nóng)村居民同土地的關(guān)系，只注重調(diào)整或增加勞動力收入，是無法從根本上拉動農(nóng)居的消費的。

　　參考文獻：

　　[1]張路.家庭收入差距影響因素分析----基于微觀數(shù)據(jù)的實證研究[D].山西財經(jīng)大學,2008.

　　[2]李秉強.我國居民收入增長及其影響因素研究[D].華中科技大學,2007.

　　[3]文宗渝.拉動消費需求須進行土地產(chǎn)權(quán)制度分類改革[J].中國投資,2008.5.

　　[4]林燕.農(nóng)村居民消費增長緩慢的原因及對策[J].理論學刊,2000.5(3).

　　[5]邵彥敏.農(nóng)業(yè)人口流動與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊,2007.10.

　　[6]馬克思.資本論[M].中文卷.第三卷.北京：人民出版社，1975：695