摘要：本文闡述了高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的意義與存在的問(wèn)題，結(jié)合筆者近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前高校的實(shí)際情況探討了提高高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效途徑。

　　關(guān)鍵詞： 高校基建工程;造價(jià)預(yù)結(jié)算審核;全過(guò)程跟蹤審計(jì)

　　Abstract: this article expounds the college infrastructure project cost examining the meaning and existing problems, and combining the the practical experience in recent years, try to problem analysis of the causes, and combining the actual situation of the current university discusses how to improve college infrastructure project cost examining the quality in an effective way.

　　Keywords: college infrastructure projects; The cost of the examining; Follow-up audit

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　一、高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的意義

　　基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是合理確定和控制造價(jià)的重要手段和必要程序，通過(guò)對(duì)基建造價(jià)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和審核，可以及時(shí)查找存在的問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校規(guī)模的發(fā)展，高校基建工程投資也在不斷加大，因此正確、及時(shí)、完整地完成基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核，對(duì)于建設(shè)造價(jià)成本考核及投資效益分析，保證基建工程及時(shí)交付使用，減少基建資金投入的不必要浪費(fèi)，推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展等方面都具有十分重要的意義。

　　二、高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在的問(wèn)題及原因分析

　　高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核主要有高校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)組織實(shí)施，其他相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前高校基建造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有重視對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制的審核，不能合理編制工程招標(biāo)控制價(jià);二是基建工程招投標(biāo)、合同協(xié)議訂立等前期工作審計(jì)力度不大，開(kāi)工前審計(jì)過(guò)于形式化;三是對(duì)基建工程的隱蔽工程簽證、部分材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程的設(shè)計(jì)修改與變更、工程交工和竣工驗(yàn)收的過(guò)程審計(jì)監(jiān)督不到位;四是基建工程造價(jià)結(jié)算的審核依據(jù)和手段落后，審計(jì)質(zhì)量不高;五是工程竣工驗(yàn)收后結(jié)算審核不及時(shí)，使得工程的結(jié)算審核時(shí)間跨度大，部分材料單價(jià)確認(rèn)難度加大;六是對(duì)基建工程項(xiàng)目的決算審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠，內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性作用未能真正發(fā)揮。上述問(wèn)題形成的原因主要有以下兩個(gè)方面：

　　(一)、高校內(nèi)部審計(jì)制度不健全

　　在《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》頒布實(shí)施之前，高校開(kāi)展基建工程審計(jì)工作，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、教育主管部門(mén)制定的規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的基建工程審計(jì)實(shí)施辦法，造成了基建工程管理和審計(jì)方面的內(nèi)部控制不夠完善，高校內(nèi)部的基建工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施辦法不健全，操作性不強(qiáng)，造成內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)職能范圍不明確，不能有效協(xié)調(diào)配合，內(nèi)審部門(mén)不能有效地行使其職責(zé)，在審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)和程序上含糊不清。

　　(二)、高校內(nèi)審部門(mén)人員不足

　　近年來(lái)，高校內(nèi)部審計(jì)工作涉及的領(lǐng)域很廣，包括財(cái)務(wù)審計(jì)、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，基建工程審計(jì)、固定資產(chǎn)與設(shè)備項(xiàng)目審計(jì)和效益審計(jì)等。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革、審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化以及高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，高校內(nèi)審部門(mén)普遍存在的人員不足、專(zhuān)業(yè)水平不高和辦公條件跟不上等問(wèn)題越來(lái)越明顯，因此用于基建工程審計(jì)的力量也相對(duì)比較薄弱。

　　三、提高高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效途徑

　　(一)、提高高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，因此高校可根據(jù)實(shí)際情況制定基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法。

　　基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是指工程項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始至工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算的審計(jì)。包括對(duì)工程項(xiàng)目的投資估(預(yù))算、勘察設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各階段的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的檢查與評(píng)價(jià)。基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作由高校審計(jì)部門(mén)組織實(shí)施，基建和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。高校基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)的的具體做法如下：

　　1、對(duì)基建工程項(xiàng)目投資估(預(yù))算審計(jì)：(1)、基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)是否完備、合規(guī)、合法，投資是否納入國(guó)家或?qū)W校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，資金來(lái)源是否明確和具體落實(shí);(2)、基建規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否與可行性研究報(bào)告文件及上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃相符;(3)、對(duì)基建項(xiàng)目決策過(guò)程的民主、科學(xué)、實(shí)際性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià);(4)、對(duì)工程招標(biāo)、議標(biāo)、承包是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備、合法，所簽合同或協(xié)議書(shū)中的責(zé)權(quán)利，質(zhì)量、工期、承包形式、取費(fèi)、撥付款辦法、獎(jiǎng)罰、保修及時(shí)效等內(nèi)容是否真實(shí)、全面、合規(guī)等進(jìn)行審查與評(píng)價(jià);(5)、對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和代理招標(biāo)單位簽訂的合同是否合規(guī)，收費(fèi)是否合理進(jìn)行審查。

　　2、對(duì)基建工程勘察設(shè)計(jì)概(預(yù))算、施工預(yù)算的執(zhí)行情況審計(jì)：(1)、征地拆遷費(fèi)用支出是否真實(shí)、合法，是否符合有關(guān)規(guī)定;道路、通水、通電等費(fèi)用支出是否真實(shí)、合法;(2)、調(diào)整概(預(yù))算，是否經(jīng)過(guò)審批;設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否合規(guī)，是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全;(3)、基建資金的使用是否合規(guī)，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和損失浪費(fèi)等問(wèn)題;(4)、工程價(jià)款結(jié)算、往來(lái)帳款和財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)、合法，有無(wú)高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款等問(wèn)題;(5)、工程項(xiàng)目設(shè)備和材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定采購(gòu)，有無(wú)盲目采購(gòu)等行為，設(shè)備和材料等物資的驗(yàn)收、保管、使用與維護(hù)是否有效。

　　3、對(duì)基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)(決)算、財(cái)務(wù)決算審計(jì)：(1)、基建工程竣工結(jié)(決)算編制依據(jù)是否真實(shí)、完整、合理，是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備;(2)、工程量計(jì)算是否真實(shí)，套用定額項(xiàng)目及材料價(jià)格是否合理，計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用及執(zhí)行文件、選用定額是否準(zhǔn)確、合規(guī);(3)、交付使用財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)、完整，是否符合交付使用條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)，成本核算是否正確，有無(wú)虛列投資問(wèn)題;各項(xiàng)清理工作是否全面、徹底;(4)、項(xiàng)目結(jié)余資金情況，包括銀行存款、現(xiàn)金、其他貨幣資金是否帳實(shí)相符;往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問(wèn)題;(5)、轉(zhuǎn)出投資、應(yīng)核銷(xiāo)投資等列支依據(jù)是否充分，手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)，核算是否合規(guī)，有無(wú)虛列投資問(wèn)題。

　　4、基建工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的具體工作要求：(1)、對(duì)于隱蔽工程基建部門(mén)必須組織施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證單要統(tǒng)一編號(hào)、書(shū)寫(xiě)規(guī)范，不得隨意涂改，不得弄虛作假;(2)、對(duì)于工程的變更與修改，必須經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位出具修改通知書(shū)和監(jiān)理單位確認(rèn);(3)、對(duì)于工程建設(shè)中的材料價(jià)格的簽證由基建部門(mén)組織審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)與施工單位進(jìn)行談判逐一確認(rèn);(4)、對(duì)于工程建設(shè)中的有關(guān)工程量的確認(rèn)由基建部門(mén)組織審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后辦理簽證手續(xù);(5)、對(duì)于基建工程建設(shè)中需要會(huì)簽的其他工作由基建部門(mén)組織，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。

　　(二)、高校應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和增加經(jīng)費(fèi)投入。

　　高校審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極組織基建審計(jì)人員參加繼續(xù)教育，并把業(yè)務(wù)培訓(xùn)與組織干部培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，努力提高內(nèi)部審計(jì)人員的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平，形成一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精”的審計(jì)隊(duì)伍。在基建工程預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中，若存在審核人員不足和缺少專(zhuān)業(yè)計(jì)算軟件等問(wèn)題，可采用委托社會(huì)基建工程審核機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)外審)和審計(jì)部門(mén)審核相結(jié)合的方式進(jìn)行，以此提高高校基建工程預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　高校基建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算是實(shí)施控制建設(shè)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到基本建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益，因此高校應(yīng)高度重視，建立和完善科學(xué)合理的審計(jì)程序和審計(jì)質(zhì)量保證體系。審計(jì)人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把高校基建工程預(yù)結(jié)算的審核關(guān)，從而最大限度地提高建設(shè)資金使用效率，為高校的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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