摘 要：扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要見證和基本保障?；诜鲐殭n案管理的現(xiàn)實(shí)考察, 發(fā)現(xiàn)存在地方政府檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、村干部識(shí)別貧困戶引質(zhì)疑、駐村工作隊(duì)收集資料質(zhì)量存隱患以及貧困戶提供虛假資料謀私利四大困境, 制約著檔案管理質(zhì)量, 弱化了精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)效率。鑒于此, 研究根據(jù)上述檔案管理困境, 嘗試性地提出了相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：扶貧檔案; 地方政府; 村干部; 駐村工作隊(duì)

　　一、問題的提出

　　黨的十八大以來, 我國(guó)大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作, 貧困地區(qū)和貧困人口數(shù)量大幅降低。當(dāng)前, 我國(guó)扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入關(guān)鍵期, 亟需完善扶貧政策和追蹤強(qiáng)化扶貧效果, 以此提高扶貧效率。扶貧檔案作為精準(zhǔn)扶貧的記錄和基礎(chǔ), 是實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目的的重要抓手, 這就使得其作用日益凸顯。近年來, 各級(jí)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范扶貧檔案建設(shè)的意見和實(shí)施細(xì)則, 明確界定和縷析了扶貧檔案清單明細(xì)、管理機(jī)制、分類方案以及歸檔程序, 有效推動(dòng)了扶貧檔案的系統(tǒng)化管理。然而, 扶貧資料的收集和管理依然存在諸多問題, 制約著扶貧工作的質(zhì)量。基于此, 研究基于扶貧檔案管理的現(xiàn)實(shí)考察, 嘗試性地從地方政府、村干部、駐村工作隊(duì)員和貧困戶四個(gè)維度出發(fā), 探究扶貧檔案管理的現(xiàn)實(shí)困境, 并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

　　二、扶貧檔案管理的現(xiàn)實(shí)困境

　　扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要見證和支撐保障, 有助于規(guī)范貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出機(jī)制, 促使扶貧工作的持續(xù)規(guī)范化運(yùn)作。審視扶貧資料的收集、整理和文件檔案的管理過程, 發(fā)現(xiàn)存在制約檔案質(zhì)量乃至弱化扶貧工作效率的四大困境, 即地方政府的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、村干部的貧困戶識(shí)別引質(zhì)疑、駐村工作隊(duì)的資料收集質(zhì)量存隱患以及貧困戶提供虛假資料謀私利。

　　(一) 地方政府:檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

　　國(guó)家層面雖然頒布了一系列政策用以指導(dǎo)扶貧檔案的管理, 但相關(guān)細(xì)則尚未完善, 一些扶貧政策處于持續(xù)更新狀態(tài), 地方政府受制于各自經(jīng)濟(jì)條件和管理能力, 在政策執(zhí)行中通常會(huì)選擇與己有利之處執(zhí)行, 弱化了扶貧檔案管理政策的實(shí)施效果。同時(shí), 地方政府尚未設(shè)置專門的扶貧檔案管理機(jī)構(gòu), 也不曾制定詳細(xì)的檔案收集清單和管理標(biāo)準(zhǔn), 其扶貧資料大多存放在村委會(huì), 由駐村工作隊(duì)進(jìn)行整理和保管, 使得每個(gè)貧困村的扶貧檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一致, 檔案內(nèi)容混亂, 存在材料不全、分類不一致、擺放混亂等問題, 導(dǎo)致檔案質(zhì)量和歸類水平參差不齊。除此之外, 一些政府官員缺乏痕跡管理意識(shí), 對(duì)扶貧資料的外在形式和核心內(nèi)容重視不足, 工作存在較大隨意性, 未能實(shí)現(xiàn)扶貧資料的應(yīng)收盡收, 并且歸檔及時(shí)性和安全性缺乏保障, 易于造成扶貧資料的損毀或丟失。

　　(二) 村干部:貧困戶識(shí)別引質(zhì)疑

　　作為村民自治組織, “村三委”是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的紐帶, 亦是基層政府實(shí)施政務(wù)的基石和重要助力。“村三委”即指村黨委會(huì)、村委會(huì)和監(jiān)委會(huì), 在鄉(xiāng)村社會(huì)中屬于強(qiáng)權(quán)主體, 掌握著鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村事務(wù)處理的話語權(quán)。隨著國(guó)家扶貧政策的實(shí)施和各級(jí)政府的推動(dòng), 處于我國(guó)行政機(jī)關(guān)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了政策執(zhí)行的直接操盤手, 他們掌握較少資源卻需完成大量扶貧任務(wù), 因而主要依托“村三委”進(jìn)行貧困對(duì)象的識(shí)別、幫扶和脫貧, 使得“村三委”在鄉(xiāng)村治理中的作用日益凸顯, 尤其是以村支書為代表的村干部逐漸掌握扶貧資源。受制于自身教育水平和認(rèn)知能力, 村干部的行動(dòng)邏輯常以利益驅(qū)動(dòng), 誘發(fā)了一定的尋租行為, 使得扶貧政策的精準(zhǔn)執(zhí)行存在不確定性。村干部是鄉(xiāng)村社會(huì)中的體制精英, 他們通過日常生產(chǎn)生活進(jìn)行交際, 得以掌握農(nóng)戶的基本信息和經(jīng)濟(jì)狀況, 但出于鄉(xiāng)村社會(huì)均衡發(fā)展或自身利益的考慮, 他們偏向于平均分配貧困戶數(shù)量, 或者根據(jù)“差序格局” (俗稱“關(guān)系好壞”) 原則, 將貧困戶資格給予與自己關(guān)系密切的“自己人”, 因而易于受到農(nóng)戶的猜忌, 進(jìn)而演化為不滿或持續(xù)性纏鬧, 最終引起貧困戶名單的變動(dòng), 致使扶貧檔案的真實(shí)性和穩(wěn)定性存在質(zhì)疑。

　　(三) 駐村工作隊(duì):資料收集質(zhì)量存隱患

　　在貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別中, 由于各地貧困情況不一致且缺乏統(tǒng)一性的填報(bào)清單和格式, 扶貧工作中扶貧文書和表格繁多, 表格形式尚未統(tǒng)一, 不同部門針對(duì)同一內(nèi)容的信息收集表格也各種各樣, 使得駐村工作隊(duì)和貧困戶疲于應(yīng)對(duì), 資料收集中也缺乏重視, 存在隨意性, 降低了扶貧檔案的質(zhì)量。一般而言, 貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出工作由駐村工作隊(duì)單獨(dú)或協(xié)助村干部具體負(fù)責(zé), 其整理的檔案內(nèi)容主要包括建檔立卡戶的申請(qǐng)書、家庭情況表、家庭人均純收入調(diào)查表、每年度信息采集表、確認(rèn)通知書、脫貧計(jì)劃、幫扶卡、幫扶責(zé)任書、幫扶協(xié)議書、攻堅(jiān)幫扶措施、訪談問卷、住房鑒定表以及圖片等材料。然而, 由于駐村隊(duì)員大多不屬于當(dāng)?shù)厝? 語言溝通存在障礙, 對(duì)于民情把握不足, 再加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督考核, 駐村工作隊(duì)收集的扶貧資料存在格式不一致、信息錯(cuò)誤、邏輯不清問題, 比如貧困戶檔案里擁有多份家庭成員情況說明表, 屬于多個(gè)部門擁有, 致使扶貧檔案里存在信息相同單格式不同的表格, 或者相同表格的信息表達(dá)不一致, 登記信息與事實(shí)不符;一些表格信息不全, 存在代簽或代按手印問題;部分表格填寫存在邏輯問題, 比如收入登記中, 家庭收入總和與填寫的個(gè)人收入不匹配。在扶貧數(shù)據(jù)錄入過程中, 由于缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)指導(dǎo), 扶貧數(shù)據(jù)資料存在信息不全、邏輯錯(cuò)誤問題, 制約了精準(zhǔn)扶貧工作的效率以及后續(xù)工作的開展。

　　(四) 貧困戶:提供虛假資料謀私利

　　精準(zhǔn)扶貧作為外部輸入的幫扶方式, 向貧困區(qū)注入了稀缺性資源, 借此給予貧困戶多方位扶持, 從而打破了貧困區(qū)原有的生存方式和心理平衡, 一些未獲貧困認(rèn)定資格的普通農(nóng)戶心態(tài)發(fā)生巨大變化, 為謀私利紛紛爭(zhēng)當(dāng)貧困戶, 甚至為爭(zhēng)奪建檔立卡戶而提供虛假資料和收入信息, 影響了扶貧檔案的真實(shí)性和可利用性。自古以來, 我國(guó)深受“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念影響。在扶貧資源非均衡化分配之下, 部分農(nóng)戶心態(tài)發(fā)生扭曲, 他們認(rèn)為資源分配不公平, 究其原因, 主要在于制度層面和非正式規(guī)則兩方面的影響。從制度層面來看, 國(guó)家層面持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作, 且制定了一系列的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制, 但是在政策執(zhí)行中, 并未明確具體的實(shí)施細(xì)則, 使得一些農(nóng)戶通過打擦邊球的方式獲得貧困戶的政策待遇, 比如在貧困戶識(shí)別中, 個(gè)別農(nóng)戶存在“不拿白不拿”的心理, 不管條件是否符合貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 都爭(zhēng)相申請(qǐng)貧困戶, 一旦自己落選, 則會(huì)向村干部、駐村隊(duì)員甚至地方政府部門反映, 哭訴貧困戶識(shí)別或退出方案不公正, 甚至通過上訪或死纏爛打形式獲得貧困戶資格以謀取利益, 形塑了虛假貧困的形式主義假象。

　　三、優(yōu)化扶貧檔案質(zhì)量的策略選擇

　　精確的扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ), 有助于推動(dòng)貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出。針對(duì)制約扶貧檔案質(zhì)量乃至弱化扶貧工作效率的四大困境, 建議扶貧工作中的各方利益主體重視扶貧檔案的作用, 尤其是政府部門應(yīng)該從制度層面加強(qiáng)扶貧檔案的管理, 制定詳細(xì)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則, 通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高扶貧人員的檔案資料收集和管理能力, 并且按照貧困戶的不同類別實(shí)現(xiàn)檔案分類歸檔。同時(shí), 市、縣級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)扶貧檔案管理的指導(dǎo), 檔案管理部門進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督, 繼而培育扶貧檔案管理的示范單位, 引導(dǎo)扶貧檔案的規(guī)范化運(yùn)作, 進(jìn)而促使精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)。

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