黨的十九大提出，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，要推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。本輪黨和國家機構(gòu)改革，把深化綜合行政執(zhí)法改革作為一項專門任務(wù)進行了部署，中央辦公廳國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的文件，一系列的舉措凸顯出這項改革任務(wù)的重要性和緊迫性。自2014年開展以市場監(jiān)管為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法改革以來，江蘇省認真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府要求，積極探索推進，通過一系列改革試點工作及經(jīng)驗總結(jié)，使得江蘇各地對于綜合行政執(zhí)法的認識不斷深化，由淺入深、由表及里。結(jié)合江蘇實際，主要體現(xiàn)為以下幾方面。

　　《黨建與人才》雜志創(chuàng)刊于1996年7月，其前身先后為《人才科學研究》和《人才管理》，至今已逾119期。

　　一、構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

　　執(zhí)法活動必須準確定位省市縣鄉(xiāng)的職責，構(gòu)建科學合理的執(zhí)法體系。

　　(一)除法律法規(guī)明確規(guī)定之外，省級原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍。結(jié)合承擔行政職能事業(yè)單位改革工作，省級整合撤銷了14支事業(yè)類執(zhí)法隊伍。本輪地方機構(gòu)改革，對中央明確的5個綜合執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?yīng)的省級部門執(zhí)法隊伍進行清理規(guī)范。在省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，分別設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督(稽查)局，承擔指導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，組織查處和督辦全省性、跨區(qū)域重大案件的職責。

　　(二)統(tǒng)籌城市執(zhí)法工作，市區(qū)兩級選擇一級執(zhí)法，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。設(shè)區(qū)市由市轄區(qū)構(gòu)成，市與區(qū)之間選擇一級執(zhí)法，隊伍建在哪個層級，視城市發(fā)展階段和規(guī)模水平而定。管理半徑小的設(shè)區(qū)市，執(zhí)法重心放在市里較為合適，大城市則需選擇區(qū)級執(zhí)法。江蘇省作為東部較發(fā)達地區(qū)，原則上隊伍要設(shè)在區(qū)級，市級主要承擔重大疑難案件的執(zhí)法指導(dǎo)、跨區(qū)案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，對下轄的3個市(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　省、市兩級一般不設(shè)專門執(zhí)法隊伍，并不是省市兩級不執(zhí)法。法律法規(guī)明確規(guī)定由省市級執(zhí)法的，依然由省市級執(zhí)法。技術(shù)要求比較高，不適合基層，由省市級專業(yè)執(zhí)法。省市兩級不設(shè)執(zhí)法隊伍，可以由處室或事業(yè)單位進行執(zhí)法。

　　(三)縣級整合組建5-7支執(zhí)法隊伍。在縣級城管局的基礎(chǔ)上掛牌設(shè)置綜合執(zhí)法局，在5-7個領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊伍，分別隸屬相應(yīng)的主管部門。如睢寧縣在縣級層面組建市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域共計6支綜合執(zhí)法隊伍。縣級綜合執(zhí)法局負責對縣級5-7支執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取兩種方式推進綜合執(zhí)法。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)通過賦權(quán)或相對集中行政處罰，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取縣級5-7支執(zhí)法隊伍通過委托或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊的模式，將執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。派駐的中隊同時作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的中隊，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度;兩種模式下，縣級都對縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作進行統(tǒng)籌，明確縣鄉(xiāng)執(zhí)法職責分工。

　　二、推動權(quán)力下放、重心下移

　　以往農(nóng)業(yè)社會的權(quán)力配置中，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當作縣的補充，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)達的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一系列“看得見管不著”的問題，因此調(diào)整權(quán)力格局，將權(quán)力下放、重心下移勢在必行。

　　(一)借鑒行政管理體制改革試點模式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權(quán)限。2017年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《行政管理體制改革鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》，以執(zhí)法目錄形式賦予行政管理體制改革鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、勞動保障、水務(wù)等領(lǐng)域351項執(zhí)法事項。江陰市徐霞客鎮(zhèn)，承接了119項縣級相關(guān)行政處罰權(quán)，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府行使。

　　(二)通過相對集中行政處罰權(quán)，把相關(guān)執(zhí)法權(quán)集中交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。如常熟市除梅李鎮(zhèn)外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部采取該模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法局，代表鎮(zhèn)政府集中行使行政處罰權(quán)。

　　(三)通過委托執(zhí)法的方式，將一些基層需要的行政執(zhí)法權(quán)交給基層綜合執(zhí)法機構(gòu)或基層政府集中行使。如蘇州市政府批準蘇州市應(yīng)急管理局以昆山周市鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、昆山開發(fā)區(qū)等3區(qū)5鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試點，制定委托清單，簽訂安全生產(chǎn)委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、雙方責任以及實施委托執(zhí)法期限，由鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))安環(huán)所根據(jù)委托進行執(zhí)法。

　　(四)縣級執(zhí)法大隊派駐中隊延伸執(zhí)法。如海門市印發(fā)《海門市城市管理執(zhí)法力量延伸實施方案》，由海門市城管執(zhí)法大隊在各鎮(zhèn)(街、園)派駐中隊，以市城市管理局的名義實施城市管理行政處罰權(quán)工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”的問題。

　　三、通過網(wǎng)格銜接監(jiān)管執(zhí)法

　　政府各部門為落實監(jiān)管責任，紛紛在基層設(shè)置網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員，網(wǎng)格交叉覆蓋、網(wǎng)格管理員相互獨立，造成資源閑置浪費。江蘇省創(chuàng)新多網(wǎng)合一做法，并將網(wǎng)格監(jiān)管有效運用于綜合執(zhí)法中。

　　(一)建立綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)基層“多網(wǎng)合一”。將各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，科學配置網(wǎng)格員力量，實行定人、定崗、定責，確保任務(wù)入格、責任到人。如鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將市場監(jiān)管、勞動保障、社會治安、基層黨建等涉及基層社會治理的10類網(wǎng)格整合設(shè)置，實現(xiàn)“十網(wǎng)合一”。

　　(二)綜合網(wǎng)格與專業(yè)網(wǎng)格相配合。將與百姓息息相關(guān)的事項融入綜合網(wǎng)格，落實專人，及時采集上報各類信息、協(xié)助化解各類矛盾;安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等需要技術(shù)手段支撐的，列入專業(yè)網(wǎng)格。綜合網(wǎng)格與專業(yè)網(wǎng)格互通互聯(lián)、各有側(cè)重、各負其責。蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)按照“每個專業(yè)網(wǎng)格最多覆蓋80家實體企業(yè)”的原則，將全鎮(zhèn)劃分為20個專業(yè)網(wǎng)格，實現(xiàn)“一格兩員”(每個網(wǎng)格由2名執(zhí)法人員和若干執(zhí)法輔助人員負責)配備，進入企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動監(jiān)察、消防安全、流動人口信息采集等巡查。完善網(wǎng)格員巡查清單，網(wǎng)格員們進村、入戶、進企業(yè)，在70個基礎(chǔ)網(wǎng)格、20個專業(yè)網(wǎng)格內(nèi)，借助手機APP，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間上傳問題、第一時間流轉(zhuǎn)處置問題。