〔摘要〕社區(qū)社會(huì)企業(yè)有著商業(yè)價(jià)值和社會(huì)使命的雙重優(yōu)勢，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。本文立足于成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，通過案例研究、無結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等研究方法系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)面臨著公共政策基本空白、政府部門監(jiān)管缺位、社區(qū)主體動(dòng)力不足、企業(yè)發(fā)展能力薄弱等制約因素。因此，需要通過構(gòu)建政策體系、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、實(shí)施多種監(jiān)督、調(diào)動(dòng)“兩委”動(dòng)能、提升企業(yè)能力等措施來解決成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展自身造血能力，不斷提升社區(qū)治理效能。

　　〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)社會(huì)企業(yè);社區(qū)治理;城鄉(xiāng)結(jié)合

　　〔基金項(xiàng)目〕四川省黨校系統(tǒng)2020年調(diào)研課題“成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境與思考”(DY2020021)，主持人徐陽;雙流區(qū)2020年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境與思考”，主持人徐陽。

　　社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為根植社區(qū)、惠及社區(qū)的多元市場主體，天然具有社會(huì)企業(yè)屬性，具備用創(chuàng)新方法解決社會(huì)問題，用商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的雙重優(yōu)勢，為“自治深不了、財(cái)政兜不了、市場管不了”的部分社區(qū)治理難點(diǎn)提供了突破空間，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。因此，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展，對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。

　　一、社區(qū)社會(huì)企業(yè)的價(jià)值功能

　　要了解社區(qū)社會(huì)企業(yè)，必須先從社會(huì)企業(yè)說起。20世紀(jì)70年代以來，西方國家首次產(chǎn)生了一種全新的社會(huì)組織——社會(huì)企業(yè)(Social Enter? ship)。截至目前，國際上已經(jīng)有至少32個(gè)國家正在發(fā)展社會(huì)企業(yè)事業(yè)，有22個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)具備較完整的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證與服務(wù)體系。

　　(一)社會(huì)企業(yè)釋義

　　歐洲社會(huì)企業(yè)研究網(wǎng)(EMES)從三個(gè)維度對社會(huì)企業(yè)進(jìn)行描述，第一是經(jīng)濟(jì)維度：持續(xù)生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有最低數(shù)量的領(lǐng)薪工人。第二是社會(huì)維度：分紅受限制，明確的公益目標(biāo)。第三是治理維度：由公民群體發(fā)起，高度的自主性，不基于資本所有權(quán)的決策權(quán)力，可參與性強(qiáng)，將受活動(dòng)影響的人都納入其中〔1〕。

　　我國學(xué)者對社會(huì)企業(yè)的概念界定與國外在本質(zhì)上是一致的。王名、朱曉紅認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是社會(huì)公益與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是對企業(yè)和非盈利組織的雙重超越〔2〕。潘小娟提出，社會(huì)企業(yè)既不是傳統(tǒng)的企業(yè)組織，也非傳統(tǒng)的非盈利組織，是介于二者之間的新型組織形態(tài)〔3〕。萬希、彭雷清提到，社會(huì)企業(yè)是一種采取商業(yè)化、創(chuàng)新的方法提供公共服務(wù)的混合組織〔4〕。

　　國內(nèi)有多套社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系，分別是中國慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)全國性認(rèn)證和順德、成都、北京社會(huì)企業(yè)地方性認(rèn)證。不同認(rèn)證體系的認(rèn)證主體、認(rèn)證對象屬性有所不同。比較分析國內(nèi)城市和相關(guān)機(jī)構(gòu)對社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵厘定，雖未對參與社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的主體身份達(dá)成共識(shí)，但對社會(huì)企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營、解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命、達(dá)成公益目標(biāo)等方面的特有要素認(rèn)定卻高度一致，社會(huì)各界對社會(huì)企業(yè)基礎(chǔ)特性的認(rèn)知總體趨同?？傮w來看，社會(huì)企業(yè)并沒有國際國內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)定義，社會(huì)企業(yè)就是用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的組織形態(tài)，是跨越政府、市場、非營利組織三大主體的社會(huì)創(chuàng)新工具。

　　(二)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

　　2018年4月，成都市出臺(tái)《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，明確提出，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)(居委會(huì)、村委會(huì))依照《公司法》投資創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。該文件的出臺(tái)催生了一類特殊主體創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)——城鄉(xiāng)社區(qū)(居委會(huì)、村委會(huì))以特別法人身份創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)。為了凸顯其特殊性，課題組稱之為“社區(qū)社會(huì)企業(yè)”。截至目前，成都官方也并未在任何一份文件中對社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行概念界定，通過走訪調(diào)研和鄉(xiāng)土訪問，課題組嘗試梳理社區(qū)社會(huì)企業(yè)的定義：社區(qū)社會(huì)企業(yè)是指由社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織特別法人全資成立，開展經(jīng)營管理，所得收益用于持續(xù)反哺社區(qū)、促進(jìn)社會(huì)治理的特定經(jīng)濟(jì)組織。

　　社區(qū)社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是顯著的集體性特質(zhì)。社區(qū)社會(huì)企業(yè)依托于社區(qū)而成立，應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)全體居民的意志，只有由代表最廣泛社區(qū)居民的利益的基層群眾自治性組織——社區(qū)居民委員會(huì)全資設(shè)立，才能稱之為社區(qū)社會(huì)企業(yè)。二是突出的社會(huì)性特質(zhì)。商業(yè)企業(yè)通過采取各種手段實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而社會(huì)企業(yè)是為解決社會(huì)問題而創(chuàng)建的，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的目的是為社區(qū)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，提高社會(huì)治理效能。三是明顯的市場性特質(zhì)。社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，通過市場化運(yùn)作的方式，向市場提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。四是可因登記注冊而產(chǎn)生?，F(xiàn)行狀態(tài)下，雖然國內(nèi)各地區(qū)對社會(huì)企業(yè)采取評審認(rèn)定制，但社區(qū)社會(huì)企業(yè)天然就具備社會(huì)企業(yè)屬性，無論社區(qū)社會(huì)企業(yè)是否經(jīng)過認(rèn)證，都不能改變或否認(rèn)這一事實(shí)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)可登記產(chǎn)生。這是對現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)認(rèn)證機(jī)制的延伸探索和制度創(chuàng)新，是基于發(fā)展壯大社會(huì)企業(yè)、促進(jìn)社會(huì)治理的又一創(chuàng)新探索和改革實(shí)踐。

　　(三)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的價(jià)值功能

　　1.發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，有助于夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)了黨組織的組織動(dòng)員力和凝聚影響力，有利于密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。比如，青白江區(qū)化工路社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)大多老人行動(dòng)不便，子女不在身邊等問題，成立“成都益惠家居民服務(wù)有限責(zé)任公司”，打造僑家伙食團(tuán)，以80歲以上的老人8元一餐，60～79歲老人10元一餐，其他居民12元一餐的階梯式收費(fèi)，為附近居民尤其是出行不便或者身體不便的老年居民提供便利、實(shí)惠、健康的快餐服務(wù)，解決了群眾的實(shí)際問題，樹立了基層黨組織的良好形象，讓社區(qū)黨組織工作更受老百姓支持和擁護(hù)。實(shí)踐證明，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)就是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。

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