摘要: 工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。本文結(jié)合筆者多年實踐工作經(jīng)驗，詳細(xì)分析闡述了建設(shè)工程項目預(yù)結(jié)算審核過程中存在的的主要問題，并提出了具體的審核方法。

　　關(guān)鍵字：預(yù)結(jié)算,審核,工程審計

　　預(yù)結(jié)算工作對整體管理工作的影響很大，先進的預(yù)結(jié)算管理可以使各項管理優(yōu)化并提高效益，而落后的預(yù)結(jié)算管理卻會使各項管理混亂并降低效益。例如：在某防腐項目施工中，執(zhí)行第十—冊定額動力工具除銹子目11—16～18時，就應(yīng)慎重選用輕、中、重銹的使用，僅一字之差，基價相差2.74、3.39和9.27倍。在某亮化工程中，就因這一字之差，險些造成公司重大損失。經(jīng)實際確認(rèn)，僅此一字的重新界定，工程造價就從1000多萬元降為775萬元。為本不富裕，資金貧缺的公司節(jié)約和降低了工程成本200萬元左右。再如：第五冊定額中平臺與聯(lián)合平臺制作安裝的區(qū)分，5—2127～2138與5—2139～5—2150定額子目基價對比不難看出聯(lián)合平臺是平臺的2.08～3.93倍。而現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工簽字的部門往往因不知或忽視這一細(xì)節(jié)造成工程成本虛增提高。

　　像這樣的例子還有很多。那么我們又該如何正確控制與運用預(yù)算管理手段，讓其起到正常應(yīng)發(fā)揮的作用，更好地控制工程成本呢?根據(jù)目前市場上施工項目的管理模式，結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，下文分析預(yù)結(jié)算審核工作當(dāng)前存在的主要問題，并提出了具體的審核方法。

　　一、 審核過程中遇到的主要問題

　　建筑安裝工程預(yù)結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,而且編審人員的工作水平也存在差異,因此編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大,就有有意壓低造價或高估冒算的可能。根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗來看,由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,各施工單位報出的工程結(jié)算一般都會超出實際造價的18%左右。在工程概預(yù)算審核常犯錯誤有下幾點:

　　1、工程量計算問題

　　除了故意虛報工程量和專業(yè)知識有限計算錯誤的情況，工程量計算中常見錯誤大致有4種情況：①沒有看清施工圖紙上標(biāo)注的具體尺寸比例，例如本應(yīng)是50平方米，卻算出了100平方米這種成倍數(shù)的錯誤;②未注意定額表上所示計量單位，工程量計算單位與定額上的計量單位不相符，例如管道的安裝定額工程量表上的計量單位是10m，如果工程量計算的數(shù)字是183m，則應(yīng)該在定額工程量表上的工程數(shù)量項中填18.3，如果填183則工程量就擴大了10倍;③計算規(guī)則錯誤，例如電纜溝揭、蓋板的數(shù)量不是按圖紙或現(xiàn)場測量的距離100米計算工程量，揭后蓋上，應(yīng)按每揭或每蓋一次的延長米計，即工程量應(yīng)為200米;④預(yù)留量和損耗量計算錯誤，定額計價中的預(yù)留量和損耗量不能以現(xiàn)場經(jīng)驗數(shù)值來計算，應(yīng)根據(jù)定額書上的“工程量計算規(guī)則”和“主要材料耗量率表”來計算。

　　2、合同結(jié)算原則不明確

　　部分施工合同對合同外增加的工作內(nèi)容的費用結(jié)算口徑未明確描述。按照現(xiàn)行“司法解釋”合同未約定的，按同期預(yù)算定額及費用標(biāo)準(zhǔn)計價，這顯然不是建設(shè)單位簽約時的本意。如合同中《工程承包及結(jié)算方式》3對于鋼結(jié)構(gòu)的綜合單價明確了為固定單價，“緊固件(螺栓等)價格已包括到綜合單價中，不計重量，不計焊縫重量。”這樣描述就比較清楚，雖然施工單位要求高強螺栓計入鋼結(jié)構(gòu)重量，但對照合同解釋未達到目的。

　　某項目工程量清單中的保溫工作量只有保溫和壓型鋼板，未提供保溫支撐件工程量，也未在保溫板中注明報價是否含支撐件工作量，引起施工方異議，稱合同為單價合同，支撐件屬清單漏項，要求在結(jié)算中計入支撐件總價。我方根據(jù)合同附件中的說明4“該價格表中的單價為綜合單價，該單價已包含完成該項的所有工作內(nèi)容及價格，表中未列全的項視為已攤銷在相應(yīng)的綜合單價中。”判斷該單價中已含支撐件。施工方仍不服氣。建議以后在編制清單時應(yīng)列明報價所含的工作內(nèi)容，以防結(jié)算時產(chǎn)生歧義。

　　3、部分合同材料補差條款不明確

　　如主體合同中《工程承包及結(jié)算方式》4(3)里約定：主要材料施工圖與合同清單量差超過±5%以上部份材費補差：a煙道鋼材、b碳鋼管、c保溫材料、d電纜橋架，根據(jù)我方對碳鋼管的理解，碳鋼管應(yīng)包含電氣部份的鍍鋅鋼管，后經(jīng)協(xié)商明確“碳鋼管”僅指工藝部分的碳鋼管。當(dāng)工程電氣部份的鍍鋅鋼管工程量減少，施工方要求“碳鋼管”不包括電氣部份的鍍鋅鋼管。相反，電氣部份的鍍鋅鋼管工程量增加了，施工方則辯稱合同中所謂的碳鋼管是包括電氣部份的鍍鋅鋼管。另外，合同要求清單量差±5%以上部分材料費補差，而實際投標(biāo)書中未明確列出各清單子目綜合單價的材料費、安裝費的組成明細(xì)，綜合單價僅包含安裝費(包括材料費)、管理費及利潤等費用，材料費合并于安裝費中，難于分離出

　　材料費用，不便于結(jié)算審核。

　　4、招標(biāo)文件投標(biāo)報價要求欠具體。

　　某工程部分簽證單屬前期費用，主要內(nèi)容為：臨時水電、場地圍護……，我們認(rèn)為：根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》2：“甲方負(fù)責(zé)電源點，乙方自行接到施工區(qū)域”。甲方提供電廠內(nèi)部一電源點，電源點接到施工區(qū)域的二級電源箱的工作應(yīng)由施工方完成。根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》5：“乙方負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時道路、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作。”施工區(qū)域內(nèi)的臨時管線施工應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)。根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》8、3：“按甲方總平面規(guī)劃進行現(xiàn)場的總體安排和組裝、辦公、生活場地的分隔，經(jīng)甲方認(rèn)可后搭建施工臨時設(shè)施。”場地劃分的臨時圍欄和固定圍欄也應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)。這三部分費用不應(yīng)計算。但此部份費用的簽證單已經(jīng)甲方確認(rèn)同意。后經(jīng)三方協(xié)商，考慮增加部分費用。

　　某項目的FGD區(qū)域電纜防火、FGD區(qū)域行車滑線、FGD區(qū)域照明在招標(biāo)時是按一套裝置綜合報價(含主材費)，實際施工方要求根據(jù)施工圖紙工程量重新計價，價格與投標(biāo)價相差較大。這幾項在招標(biāo)時沒有詳細(xì)清單量，投標(biāo)報價按套報價，報價不準(zhǔn)確，從而造成價格偏差。我方認(rèn)為合同單價包干，一套系統(tǒng)內(nèi)的子項不管如何變化，還是為一套系統(tǒng)，單價不變。施工方報價時應(yīng)考慮到子目調(diào)

　　整時的風(fēng)險。但仍建議對于單價包干項目，應(yīng)減少單價組成的不確定性。

　　5、取費不合理

　　預(yù)算中取費是指按照預(yù)算定額子目小計各分項工藝程序定額基價后，參照取費標(biāo)準(zhǔn)依次乘以相關(guān)系數(shù)得到措施費、安全文明施工增加費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等項目的過程。各項費用系數(shù)必須按照國家或地方的文件規(guī)定。

　　三、工程造價審核主要方法

　　1 、仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件

　　工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ), 是業(yè)主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)。有效的合同管理是確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段， 明確工程價款的支付和結(jié)算方式。許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補充協(xié)議。大多數(shù)的補充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價條款進行補充或更改，主要是設(shè)計變更。

　　2、工程簽證應(yīng)以合同約定為原則

　　某項目聯(lián)系單內(nèi)容為對吸收塔殼體及錐體返銹部分進行補漆，現(xiàn)場工程師當(dāng)時簽證為：“二期對吸收塔返銹部分按15%進行補刷底漆計算，一期對吸收塔返銹部分按10%進行補刷底漆計算。”在結(jié)算時施工方認(rèn)為此內(nèi)容為合同外項目，另行委托施工，應(yīng)予結(jié)算。我方認(rèn)為：根據(jù)合同《承包范圍》7中“乙方負(fù)責(zé)本合同項目內(nèi)的所有保溫油漆工作……吸收塔外表面生產(chǎn)廠家完成兩道底漆、內(nèi)表面完成一道底漆，所有補漆和面漆由乙方完成供料和涂刷。”所有刷漆工作應(yīng)由施工方完成，不予計算。進行聯(lián)系單簽證時應(yīng)符合合同精神，該算的就該算，不該算的不要給予肯定的答復(fù)。部分合同規(guī)定：“本工程合同工作范圍因施工圖、設(shè)計變更及技術(shù)聯(lián)系單而發(fā)生費用變更時，合同價格均不作調(diào)整，乙方需按甲方要求及時完成施工工作，并不得以任何理由追加費用。”在前期工程中，甲方聯(lián)系單簽證時比較含糊，當(dāng)時審計時把聯(lián)系單中的合同內(nèi)項目扣除時，施工方很有意見，認(rèn)為甲方確認(rèn)給予的內(nèi)容我方無理扣除。不過在后期工程中，有了很大的改進，簽證“按合同精神辦理。”起碼沒有用肯定的口氣。

　　3、招標(biāo)人應(yīng)保證工程量清單準(zhǔn)確。

　　某項目招標(biāo)清單中的“收塔管道及附件”為360噸，施工方上報結(jié)算為200噸，而按照圖紙計算只有45噸，施工圖工程量與清單工程量偏差太大，造成施工方心理期望未達到，結(jié)算價比合同價低，遲遲不肯確認(rèn)最終工程造價。萬一為總價包干合同，此部分價款不作調(diào)整，全部歸施工方所有，給甲方造成比較大的損失。

　　某項目的大安裝有兩個標(biāo)段，I標(biāo)為1#機組和公共部分，II標(biāo)為2#機組。場外排水系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)文件應(yīng)屬于I標(biāo)段的工作內(nèi)容，可是清單內(nèi)卻把這部份內(nèi)容列入了II標(biāo)段內(nèi)。I標(biāo)段清單無此內(nèi)容，結(jié)果I標(biāo)段沒有報價，II標(biāo)段報價了。在合同簽訂階段，II標(biāo)段合同扣除了此部份內(nèi)容，I標(biāo)段未提及。在結(jié)算時I標(biāo)段施工方要求結(jié)算此部份內(nèi)容。我方意見是招標(biāo)文件中要求清單工作量只是參考，清單中沒有的話施工方應(yīng)按招標(biāo)文件要求自行報價，沒有報價的話應(yīng)視為包含在合同總價中，不予計入。施工方提出II標(biāo)在投標(biāo)中報價，但是在補充合同中扣除，I標(biāo)的工作量也給予增補。我方意見是當(dāng)時II標(biāo)在投標(biāo)中多報價，因是總價包干合同，如果沒有補充協(xié)議的話，這部份造價應(yīng)該歸施工方，但在雙方達成一致的情況下簽訂了補充合同，同意扣除該部分工作量。

　　4、招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)時及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中問題。

　　某項目在招標(biāo)文件中500KV軟母線明確為甲供，而投標(biāo)文件中施工方卻列入報價230萬。結(jié)算時施工方要求按實際采購價補差價55萬。當(dāng)時業(yè)主初審時的意見是，這筆費用不予計入，因為投標(biāo)書中已經(jīng)有這筆費用了，不能計取兩次。我方意見是按照合同和招標(biāo)文件，總價包干，500KV軟母線甲供，原投標(biāo)書多報少報的風(fēng)險由施工方自行承擔(dān)。除非在合同談判時扣除如煤場排水。應(yīng)按招標(biāo)

　　時原則，當(dāng)500KV軟母線在報價中不存在，現(xiàn)在如是甲供，按合同價給予，如是乙供，按業(yè)主確認(rèn)的乙方購買價給予結(jié)算。發(fā)票價為285萬，正確的做法是另外給予增補285萬元母線款。現(xiàn)在施工方自行優(yōu)惠，只愿計取55萬元，應(yīng)同意計入。

　　5、正確取定計算材料預(yù)算價格

　　材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響很大，在工程預(yù)算審核中不容忽視。應(yīng)該把注意力集中在：安裝工程材料的規(guī)格與型號、數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定;建筑工程材料的數(shù)量是否按得定額工料分析出來的材料數(shù)量計取;材料市場價格是否符合當(dāng)時的市場行情;材料預(yù)算價格是否按規(guī)定計取。建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長，材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算中材料市場的取定是否按施工階段或進料綜合加權(quán)平均計算。筆者審核某結(jié)算工程，工程在材料表中有一規(guī)格的“鋼筋”共 82‘‘kg” 送審單位按“394584元”的材料單位計入，顯然將計量單位“kg 誤以為“t”來考慮，僅此一項，核減免材料價近 39萬元。

　　材料價格原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的，審計時不應(yīng)調(diào)整;合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的，可以根據(jù)施工技術(shù)材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間：有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價。

　　對于信息價中沒有發(fā)布的或甲方?jīng)]有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累， 必要時可以三方一起進行市場考察確定。

　　6、費率的審核

　　取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確等等。

　　四、結(jié)束語

　　審核工作是一項需要細(xì)心對待的工作，工程造價審核質(zhì)量需要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構(gòu)內(nèi)部控制、造價人員自身控制等。不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，較高的敬業(yè)精神和較強的社會責(zé)任心，自覺抵制各種誘惑，贏得信任和尊重。在審計過程中，用認(rèn)真的工作態(tài)度，踏實的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致的工作方法，熱情的服務(wù)，公平公正的審計原則使其審計工作得以順利進行。審計人員在工作中只有不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，還要注意工作方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好審核工作，才能確保工程造價的審核質(zhì)量。合理地確定工程造價、保證建設(shè)項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　參考文獻

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