摘要：事業(yè)單位內(nèi)部審計工作規(guī)范化建設(shè)是加強審計管理的重要環(huán)節(jié),是規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)制度的重要措施。本文對目前事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題進行了探討,并結(jié)合實踐提出切實的合理化建議。文章發(fā)表在《審計與經(jīng)濟研究》上，是審計師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部審計;現(xiàn)狀與發(fā)展

　　事業(yè)單位內(nèi)部審計作為一種經(jīng)濟活動由來已久,隨著社會化再生產(chǎn)的開展和管理要求的不斷提高,內(nèi)部審計也經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由初級到高級的發(fā)展歷程。現(xiàn)代西方內(nèi)部審計已不再僅僅局限于單位的財務(wù)和會計問題,其工作范圍已經(jīng)延伸到經(jīng)濟管理領(lǐng)域的各個方面。近年來,隨著內(nèi)部審計活動廣泛深入地發(fā)展,現(xiàn)代內(nèi)部審計的職能范圍等一直處在演變之中,它推動了內(nèi)部審計實務(wù)科學(xué)理性地向前發(fā)展。但在目前內(nèi)部審計工作實踐中,內(nèi)部審計的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。特別是事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作顯得相對滯后,亟待我們尋找存在的問題,探索解決的對策。

　　一、目前事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題

　　(一)對事業(yè)單位內(nèi)部審計的認(rèn)識不到位

　　一方面，人們通常認(rèn)為事業(yè)單位不具有生產(chǎn)功能，不存在成本費用核算，更無營業(yè)活動，因此，沒有開展內(nèi)部審計的必要。內(nèi)部結(jié)果便導(dǎo)致內(nèi)部審計工作難以引起足夠的重視。另一方面，對相關(guān)法規(guī)貫徹不及時，認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到內(nèi)審工作的法定性、必要性和緊迫性。

　　(二)事業(yè)單位審計規(guī)范體系不完善,事業(yè)單位現(xiàn)行內(nèi)部審計制度的立、改、廢滯后于事業(yè)單位形勢發(fā)展

　　建立健全內(nèi)部審計制度,用制度規(guī)范審計行為,是內(nèi)部審計業(yè)內(nèi)追求的重要目標(biāo)。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計工作主要執(zhí)行依據(jù)是國家審計法規(guī)制定的規(guī)章制度和審計協(xié)會制定的內(nèi)部審計準(zhǔn)則等,各事業(yè)單位內(nèi)部審計部門在實踐中探索出許多有益的經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上應(yīng)形成規(guī)章制度。另外,審計制度要有前瞻性、保持穩(wěn)定性,但也要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要及時予以修訂或補充,因其針對建設(shè)期間的項目管理帶有局限性，已不適應(yīng)現(xiàn)在及未來的工程相關(guān)審計實務(wù)的需要,所以,有必要對此類審計制度進行梳理、修訂,保留成功經(jīng)驗部分、去除不適用內(nèi)容、增加審計管理新理念。及時對現(xiàn)行內(nèi)部審計制度進行修訂、增補的工作應(yīng)引起內(nèi)部審計部門的重視。

　　(三)內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和客觀性不夠

　　獨立性是內(nèi)部審計的基本特征之一

　　目前，我國內(nèi)部審計機構(gòu)大都是單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基本上都處于管理層之下，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，在審計過程中，不可避免地受本單位的利益和相關(guān)人員利益的制約，審計工作的獨立性、客觀性及權(quán)威性，都得不到保障。

　　(四)內(nèi)部審計人員的專業(yè)水平有待進一步提高

　　審計人員素質(zhì)的高低決定了審計能否客觀，公正及權(quán)威。《國際內(nèi)部審計師協(xié)會內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)說明》規(guī)定，從事審計的工作人員應(yīng)具備財務(wù)、會計、企業(yè)管理、統(tǒng)計、計算機、概率、線性規(guī)劃、審計、工程、法律等專業(yè)知識，還應(yīng)有足夠的經(jīng)驗和良好的審計職業(yè)道德。但目前我國內(nèi)部審計人員素質(zhì)總體偏低，據(jù)統(tǒng)計部門對幾個大城市有代表性的企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)內(nèi)部審計人員多是財會出身，甚至有些還未受到系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，加之我國內(nèi)審準(zhǔn)則工作規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)方面還有一些法律空白，許多內(nèi)審機構(gòu)和人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)規(guī)范的約束和指導(dǎo)。這就大大降低了審計工作的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)性，增加了審計工作的法律風(fēng)險。

　　(五)內(nèi)部審計缺乏明確的定位和目標(biāo)

　　事業(yè)單位內(nèi)部審計工作應(yīng)緊緊圍繞本部門、本單位工作總體目標(biāo)而展開，并且從本單位的實際情況出發(fā)，使得內(nèi)部審計工作具有極強的可行性。現(xiàn)實往往是事業(yè)單位內(nèi)部審計工作目標(biāo)脫離本部門、本單位的總體目標(biāo)，從而使其實際效果大打折扣。

　　雖然有些事業(yè)單位也制定了一些內(nèi)部審計工作目標(biāo)，但在實際操作中，未對審計工作目標(biāo)進行科學(xué)的解析，使得內(nèi)部審計工作常常流于形式，從而大大降低了內(nèi)部審計工作的效果。

　　二、事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展建議

　　(一)充分認(rèn)識到內(nèi)部審計對事業(yè)單位的重要意義

　　首先，內(nèi)部審計部門隸屬于事業(yè)單位，熟悉單位的關(guān)鍵實際情況和不足，因此，其審計工作相對于國家審計部門具有更強的針對性，效果也更顯著。其次，內(nèi)部審計部門在國家審計部門的指導(dǎo)下進行審計工作，這是對國家審計的重要補充。

　　(二)保證內(nèi)部審計部門的獨立性和客觀性

　　保證事業(yè)單位內(nèi)審部門工作的獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)審部門的重要特點，也是保證其工作客觀性的重要基礎(chǔ)。內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，要求內(nèi)部審計部門與其他職能部門相比在設(shè)置上應(yīng)具有較高的地位，對其他職能部門有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，其審計工作應(yīng)在事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下進行，審計部門對其負(fù)責(zé)并直接匯報工作內(nèi)容;其二，負(fù)責(zé)審計人與被審計人不存在經(jīng)濟利害關(guān)系，審計機構(gòu)、審計人員及經(jīng)費來源等方面應(yīng)具有的獨立性。

　　(三)提高審計人員的綜合素質(zhì)

　　審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到審計項目質(zhì)量的好壞和審計風(fēng)險的大小。因此，提高審計人員的素質(zhì)，對提高審計質(zhì)量起著根本性作用。因此，提高審計人員的素質(zhì)就尤為重要，這一工作可從以下幾方面入手：第一，應(yīng)加強內(nèi)審人員專業(yè)技能的培養(yǎng)提倡繼續(xù)教育，內(nèi)審人員不僅要精通財會知識，還要熟練其他相關(guān)專業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)水平;第二，鼓勵審計人員通過工作實踐，及時總結(jié)內(nèi)審工作經(jīng)驗，不斷完善審計手段和方法，不斷提高運用理論知識解決實際問題的本領(lǐng)，和應(yīng)對復(fù)雜多變的工作局面的能力;第三，進一步完善審計隊伍的招聘制度，實行執(zhí)證上崗，建立科學(xué)的激勵機制，充分調(diào)動審計人員的積極性，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情，使審計工作隊伍在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大;第四，還應(yīng)加強內(nèi)審人員政治素質(zhì)教育，樹立內(nèi)部審計人員一絲不茍的工作精神和扎扎實實的工作作風(fēng)，使其具備與其工作相適應(yīng)的責(zé)任心，高度的事業(yè)心、良好品質(zhì)以及處理問題的能力。

　　(四)明確內(nèi)審工作的職責(zé)和目標(biāo)

　　內(nèi)部審計工作要圍繞本單位的總體目標(biāo)而進行，將改善管理、堵塞漏洞、提高效益為目的，要深刻領(lǐng)會到監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，將二者有機統(tǒng)一起來，監(jiān)督是手段，其本質(zhì)目的是發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化的意見和建議，進而提高事業(yè)單位的效率。

　　(五)完善事業(yè)單位內(nèi)部審計制度，充分發(fā)揮審計職能作用

　　健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，使得內(nèi)部審計工作有章可循，有法可依。內(nèi)部審計部門也要依照規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開展各項審計工作，保證審計結(jié)果的客觀公正。

　　充分發(fā)揮審計職能作用,促進內(nèi)審規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)部審計機構(gòu)在制定本單位的內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制制度時,可以參照國家審計署所制定的《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》,結(jié)合本單位的具體實際情況,制定出切合實際的內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制制度,為運用制度控制方法提高內(nèi)部審計質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。

　　(六)實現(xiàn)審計現(xiàn)代化,推行計算機輔助審計技術(shù)

　　計算機輔助審計是指審計人員利用計算機對被審計單位進行審查,以確定其處理和控制功能是否可行,該技術(shù)是實現(xiàn)計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下審計的主要手段。計算機輔助審計技術(shù)的運用既提高了審計的正確性和準(zhǔn)確性,也使審計人員從冗長乏味的計算工作中解放出來,有助于提高審計工作的效率，降低審計成本;計算機輔助審計技術(shù)的使用可幫助審計人員擴展審計的范圍,擴展至其他媒介;計算機輔助審計技術(shù)具有相當(dāng)大的機動靈活性。可見,計算機在一位審計人員的控制下就能對會計事項進行全面、迅速、經(jīng)濟、有效的分析。

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　　審計師發(fā)表論文須知：《審計與經(jīng)濟研究》是由南京審計學(xué)院主辦的經(jīng)濟類學(xué)術(shù)理論期刊，創(chuàng)辦于1985年，自1991年在國內(nèi)外公開發(fā)行。《審計與經(jīng)濟研究》原為季刊，1996年起改成雙月刊。本刊現(xiàn)為大16開本，112頁,單月10日出版，定價8元。郵發(fā)代號：28-255。