摘要：伴隨著國(guó)家在法律上的完善與健全，石油企業(yè)在招投標(biāo)工作開展中逐漸成熟，有效地優(yōu)化了資源配置，并且發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，有助于工程質(zhì)量的提高，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。但目前石油企業(yè)招投標(biāo)工作開展中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文從這一角度出發(fā)，對(duì)石油企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)展開分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

　　關(guān)鍵詞：石油企業(yè);招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)策略

　　一、石油企業(yè)在招投標(biāo)工作中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)弄虛作假行為，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生擾亂

　　我們國(guó)家的石油企業(yè)在執(zhí)行物資或者工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)企業(yè)為了爭(zhēng)取更多的資源和利潤(rùn)，通過資質(zhì)、業(yè)績(jī)不實(shí)等非法手段得到投標(biāo)資格，這種利用虛假信息得到投標(biāo)資格的行為不僅違反了法律法規(guī)的規(guī)定，也影響了真正有實(shí)力和有資質(zhì)的單位得到項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。這一問題在石油企業(yè)的工程領(lǐng)域招標(biāo)過程中表現(xiàn)較為明顯。

　　(二)盲日?qǐng)?bào)價(jià)行為，擾亂招投標(biāo)的正常開展

　　招標(biāo)過程中，石油企業(yè)面對(duì)不同的項(xiàng)目存在不同的意向，投標(biāo)企業(yè)希望在競(jìng)標(biāo)中得到更多機(jī)會(huì)來取得該項(xiàng)目，因此多在投標(biāo)階段缺少對(duì)項(xiàng)目具體情況的考察和分析，使用盲目壓價(jià)和盲目報(bào)價(jià)的方式，以期在招投標(biāo)過程中增加自身優(yōu)勢(shì)，這樣就無法準(zhǔn)確掌握工程各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)造價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，在施工過程中報(bào)價(jià)低于實(shí)際工程造價(jià)，企業(yè)難以獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。這種情況下，部分中標(biāo)企業(yè)會(huì)使用偷工減料或者以假亂真的方式得到利益，但這種行為使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到保證，甚至導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果，對(duì)安全生產(chǎn)、人員生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

　　(三)專家評(píng)審機(jī)制有待完善

　　目前在國(guó)內(nèi)石油企業(yè)招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)往往由石油企業(yè)內(nèi)部的專家團(tuán)隊(duì)開展。這種招標(biāo)方式遵循的是從石油企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取相應(yīng)專家人數(shù)的原則，利用這樣的原則，找到有相應(yīng)資源的技術(shù)專家、招標(biāo)人代表等共同構(gòu)建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依照法律標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分原則對(duì)投標(biāo)人資格或投標(biāo)文件做出比較與評(píng)審，并給招標(biāo)人提供相應(yīng)的資格評(píng)審報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告，推選資格預(yù)審合格人選或者中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)方式存在的問題和弊端主要體現(xiàn)在：首先，內(nèi)部專家評(píng)標(biāo)過程中，部分專家在潛意識(shí)思想引導(dǎo)下不看重投標(biāo)文件本身而按照自身對(duì)于行業(yè)的了解，對(duì)不同的投標(biāo)單位做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，這種方式忽略了投標(biāo)文件和招標(biāo)文件之間是否能夠準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的情況，主觀地對(duì)投標(biāo)文件做出分析，也不能真正做到客觀、公正、公平;其次，由于石油企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目涉及的方向較為廣泛，僅僅選擇內(nèi)部專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，很多時(shí)候在評(píng)價(jià)方向和專家要求上不能完全滿足評(píng)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求，相關(guān)的評(píng)審專家往往也只能局限于自身領(lǐng)域，難以有效地對(duì)整個(gè)項(xiàng)目作出綜合評(píng)審。

　　(四)缺乏合理有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　不同的行業(yè)之間有著不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在招投標(biāo)中有重要的影響和作用，關(guān)系到招投標(biāo)過程中招標(biāo)的規(guī)范性以及招標(biāo)的結(jié)果。企業(yè)中不同的項(xiàng)目有不同的自身特征，需要選擇適合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐操作中，一些招標(biāo)人盲目地追求低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，忽略了應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才能高質(zhì)量完成項(xiàng)目的本質(zhì)，選擇的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不適用或者低于實(shí)際所需標(biāo)準(zhǔn)，這樣最終得到的結(jié)果往往不能滿足項(xiàng)目需求，甚至引發(fā)安全問題;一些招投標(biāo)人在制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，由于自身認(rèn)知原因，主觀導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)選擇不準(zhǔn)確或?qū)嶋H操作性較低，也不利于項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中的評(píng)定。

　　二、保障石油企業(yè)招投標(biāo)過程順利進(jìn)行的具體策略

　　(一)在石油企業(yè)內(nèi)部成立相應(yīng)的招投標(biāo)部門

　　為保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，石油企業(yè)需要成立相應(yīng)的招投標(biāo)部門，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)內(nèi)部各類項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。招投標(biāo)部門工作人員需要由具備充分技術(shù)能力、法律素養(yǎng)的人員以及有相應(yīng)的招投標(biāo)資格的專業(yè)人士共同組成，同時(shí)必須具有編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的能力。專業(yè)部門成立后，需定期進(jìn)行考核和培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r提升招標(biāo)部門工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)以及自律能力，使該部門人員能掌握大環(huán)境的變化，緊跟政策，及時(shí)了解并掌握最新法律法規(guī)以及相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，使部門所有人員均具備良好的專業(yè)、法律知識(shí)及優(yōu)秀的職業(yè)道德水平。

　　(二)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)作過程

　　在石油企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)工作中，需進(jìn)行全方位與全過程防范，避免個(gè)人出于自身利益考慮，在招標(biāo)過程中，對(duì)一些投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生傾斜，使整個(gè)招投標(biāo)過程喪失公平性。在具體的工作過程中，首先要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的核心標(biāo)準(zhǔn)及信息做好保密工作，做好能接觸到保密信息的工作人員的教育和監(jiān)督工作，杜絕因信息泄露導(dǎo)致的不公平因素;其次是招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置合適的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)單位作出的報(bào)價(jià)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、有效的分析，仔細(xì)核查報(bào)價(jià)的合理性，過低或者過高，都應(yīng)當(dāng)要求評(píng)審人員注意;最后可以請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，對(duì)投標(biāo)單位的不同能力與優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一作出考量，再確定最終的中標(biāo)單位，在這一過程中要秉持公開、公平、公正的原則。另外，在評(píng)標(biāo)過程中還應(yīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與監(jiān)督的有效落實(shí)，確保在招投標(biāo)的過程中不存在徇私舞弊現(xiàn)象。

　　招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)企業(yè)后，還需要強(qiáng)化對(duì)于整個(gè)施工過程的跟蹤與管理，需對(duì)中標(biāo)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)管和檢查(如檢查項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員和施工人員的配備情況;檢測(cè)施工材料的質(zhì)量情況;檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范情況等)，保障在工程建設(shè)過程中，完全按照招投標(biāo)文件及合同約定內(nèi)容開展實(shí)施，使工程進(jìn)度及工程質(zhì)量得到有效保障。

　　(三)實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身負(fù)責(zé)制

　　在石油企業(yè)的工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)踐中，為避免串標(biāo)與陪標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，保障工程項(xiàng)目最終的安全性，可以對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制度。利用終身制度約束項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)。這樣也可以有效預(yù)防行政工作對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的干涉和影響，降低陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕企業(yè)發(fā)展中的腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)石油工程在建設(shè)中的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不合格工程的出現(xiàn)。

　　從市場(chǎng)角度出發(fā)，工程施工質(zhì)量要接受相應(yīng)的管理與監(jiān)督，并且明確在實(shí)際施工中是否存在轉(zhuǎn)包問題。而終身負(fù)責(zé)制度還能在一定程度上避免工程中的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需履行自己終身負(fù)責(zé)的責(zé)任，發(fā)揮項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督檢查職能;其次，還要督促、監(jiān)督監(jiān)理單位執(zhí)行嚴(yán)格審查程序，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)管，如果中標(biāo)單位不能滿足要求，及時(shí)終止或取消其中標(biāo)資格。

　　(四)強(qiáng)化專家?guī)旌驮u(píng)委的控制與管理

　　在評(píng)委和專家?guī)熘校O(shè)置終身負(fù)責(zé)制度，保障營(yíng)造出公正公平的投標(biāo)環(huán)境。并且建立起各級(jí)評(píng)審的專家管理體系，使用嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)委專家做出約束，并且利用相應(yīng)的待遇吸引社會(huì)上優(yōu)秀人才進(jìn)入專家?guī)熘校瑢?shí)現(xiàn)對(duì)石油企業(yè)管理工作的人才補(bǔ)充。此外，石油企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，也需要不定期地對(duì)專家或招投標(biāo)評(píng)委進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障專家團(tuán)隊(duì)的公平與公正，使專家團(tuán)隊(duì)能夠更好地服務(wù)招投標(biāo)任務(wù)。

　　三、結(jié)語

　　綜上所述，在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，石油企業(yè)是自主產(chǎn)業(yè)之一，石油企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作的管理，對(duì)于后期的石油化工工程質(zhì)量有著直觀的影響，所以在相應(yīng)的招投標(biāo)工作管理中，要正視問題，并對(duì)問題分析解決，找到科學(xué)有效的方法規(guī)避可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，營(yíng)造出良好而且健康的招投標(biāo)環(huán)境。堅(jiān)持公平公開公正的原則，完成石油企業(yè)中的招投標(biāo)工作，這也是保障石油供應(yīng)鏈安全管理的重要機(jī)制，影響到整個(gè)項(xiàng)目的開展及企業(yè)的順利發(fā)展。因此，石油企業(yè)要確保做好相應(yīng)的管理和準(zhǔn)備，使招標(biāo)工作能夠公開、公平、公正地開展，使招標(biāo)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并且質(zhì)量有所保證。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　作者：但蕾蕾

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