摘要：社會保障則是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。從國家層面來說，我國有中華人民共和國人力資源與社會保障部，從省市層面來說，各省市也有自己的人力資源與社會保障局等機(jī)構(gòu)。目前，從全國范圍來看，基本都建立了相應(yīng)的人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，筆者收集相關(guān)材料整理目前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺在建設(shè)中存在的一些問題并提出相應(yīng)對策。

　　一、引言

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展要求我國建立一個與之相適應(yīng)的完善的人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。特別是信息化時(shí)代的到來，人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)就顯得尤為必要和重要。完善人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是建設(shè)有中國特色的社會主義和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，更是完善社會保障體系，事關(guān)我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。

　　人力資源，從廣義上來說是指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和;從狹義上來說主要是指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱。

　　二、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中存在的問題

　　隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活必不可少的一部分，人們也越來越習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)完成各項(xiàng)工作生活事宜。特別是手機(jī)移動設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，更讓網(wǎng)絡(luò)的使用范圍大大增加。人們習(xí)慣使用手機(jī)進(jìn)行工作生活事務(wù)，用手機(jī)查閱文件、發(fā)送消息甚至是購物消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)無所不在。人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺也正是基于網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大而建立的一種新型服務(wù)方式，但在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中存在一些共性的問題。

　　第一，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)發(fā)展水平不均衡。從全國范圍來看，基本各省市都建立了屬于自己的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，但東西部發(fā)展不均衡，即使是同一城市，各個區(qū)之間的建設(shè)水平也參差不齊。特別是一些發(fā)展水平相對落后的市區(qū)，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)也只停留在“擺設(shè)”的階段，并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

　　第二，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作尚未形成經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作離不開經(jīng)費(fèi)的支持，網(wǎng)站的建設(shè)需要一定的啟動資金，同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行使用，也相應(yīng)的需要一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前，在我國尚未形成對人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這也就導(dǎo)致很多地方的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺雖然已經(jīng)搭起架子，但是并沒有很好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦公的優(yōu)越性。因此，為了保障人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的正常運(yùn)行和使用，必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是至關(guān)重要的。正所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有經(jīng)費(fèi)的支持，關(guān)于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)再好的想法也難以落地。

　　第三，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。最初從事人力資源與社會保障工作的人員并非是科班的計(jì)算機(jī)專業(yè)出身，對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作一無所知。近幾年，隨著信息化技術(shù)的不斷推廣，已有部分計(jì)算機(jī)專業(yè)人才走進(jìn)此行業(yè)。為了提高整體工作人員的素質(zhì)，就需要不斷為隊(duì)伍注入新鮮血液，讓新員工帶領(lǐng)老員工共同進(jìn)步，培養(yǎng)一支具備一定專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)較高的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)隊(duì)伍。

　　第四，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后。很多公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺還不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，更多是一種消息發(fā)布和通告形式。此外，由于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的短板，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作不佳，運(yùn)行方式比較落后，速度較慢，這也嚴(yán)重影響了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的使用情況。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是為了給人們提供簡單便捷的服務(wù)，如果不能及時(shí)解決民眾的需求，那么公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺則出現(xiàn)危機(jī)。

　　三、對策及建議

　　針對以上問題，筆者將結(jié)合硬件和軟件提升方面、綜合服務(wù)方面及規(guī)范化管理方面，因地制宜地提出相應(yīng)的解決對策及建議。

　　第一，秉持人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)均等化原則，規(guī)范管理公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。因?yàn)楦鞯貐^(qū)、各省市人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)情況參差不齊，導(dǎo)致人們對公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的使用難以整齊劃一。因此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)通過實(shí)踐調(diào)研，探索研究一條公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的新路子，建立相應(yīng)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)，以便全國范圍內(nèi)的人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)均等、平衡。

　　第二，建立完善正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的常規(guī)運(yùn)行。完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺常規(guī)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也只有這樣才能保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緊跟時(shí)刊發(fā)展的步伐，走在信息化建設(shè)的前沿領(lǐng)域。鑒于目前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的滯后性和經(jīng)費(fèi)不足等情況，相關(guān)部門建立正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制勢在必行。

　　第三，提升公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺工作人員的綜合服務(wù)能力。21世紀(jì)最缺乏的就是人才，確切的說是復(fù)合型人才。人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)需要一群專業(yè)素質(zhì)高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人，因此相關(guān)部門應(yīng)廣納賢才，首先保證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的人員配置。只有高素質(zhì)、高水平的工作人員才能為民眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)讓工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)不足，在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步。同時(shí)，加強(qiáng)新老員工之間的傳幫帶也是十分必要的，通過老員工指導(dǎo)新員工，實(shí)現(xiàn)人員的可持續(xù)發(fā)展，保證人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作的可持續(xù)性。

　　第四，開創(chuàng)多方位合作方式，探索公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的創(chuàng)新模式。正是“眾人劃槳開大船”，人與人之間的合作是有效工作的前提，探索多方位的合作方式也是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的一種新型運(yùn)行模式。通過合作可以進(jìn)一步完善人力資源與社會保障信息化系統(tǒng)建設(shè)，在一定程度上縮小地區(qū)、省市之間信息化水平的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的均等化發(fā)展途徑。其中，主要應(yīng)側(cè)重以下幾個方面開展工作。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求引導(dǎo)、實(shí)時(shí)應(yīng)用、互連共享，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭取相關(guān)部門支持，持續(xù)加大對人力資源與社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的投入力度。二是運(yùn)用市場化手段，加強(qiáng)與金融、經(jīng)濟(jì)等部門的合作，借鑒金融信息系統(tǒng)模式，加快公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作。三是拓寬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，將更多就業(yè)、社保業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上辦理，形成以網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)、網(wǎng)上審批受理、網(wǎng)上權(quán)益記錄查詢?yōu)橹饕绞降纳绫I(yè)務(wù)處理新模式，讓公眾足不出戶就能辦妥就業(yè)、社會保障等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。四是全面推行社會保障卡，實(shí)現(xiàn)全國社保一卡通，擴(kuò)展社會保障卡功能，為保障對象提供全方位的社會保障信息。