摘 要：近年來，未成年人福利和保護政策領(lǐng)域供給空白正在被陸續(xù)填補，困境未成年人的社會關(guān)注度隨之持續(xù)升溫，如何更好地為困境未成年人提供社會救助也成為一項重要的議題。本文從困境未成年人的現(xiàn)實情況出發(fā)，客觀描述我國在救助困境未成年人方面的發(fā)展現(xiàn)狀，分析不足之處，并提出完善困境未成年人社會救助體系的對策。

　　關(guān)鍵詞：困境未成年人;社會救助;體系

　　一、困境未成年人的具體表現(xiàn)及形成原因

　　(一)家庭生活困難，缺乏固定收入

　　一方面，因為個人的健康問題，比如患病、殘疾、先天性疾病等原因?qū)е吕Ь?另一方面因為家庭發(fā)生變故，如父母雙方或一方死亡、父母離婚、天災(zāi)人禍等使家庭失去收入來源，導(dǎo)致家庭陷入貧困，缺乏對未成年人應(yīng)有的支持功能[1-3]。這些未成年人在成長過程中，缺少家庭的支持，經(jīng)常處于無助的狀態(tài)，容易出現(xiàn)缺失安全感、難以適應(yīng)社會的問題，從而陷入困境中。

　　(二)文化程度較低，難以適應(yīng)正常教育

　　這與社會的貧富分化現(xiàn)象以及階級等社會歧視原因是分不開的，這些困境未成年人的父母多從事一些繁忙的體力勞動或經(jīng)營小本生意，幾乎沒有時間與孩子交流，再加上自身的文化程度也普遍較低，難以輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，對孩子日常的生活關(guān)心也不夠，導(dǎo)致未成年人的生活陷入困境中。

　　(三)身心狀態(tài)不佳

　　首先，一些困境未成年人身體狀況常處于不良狀態(tài)，一定程度上缺乏生活自理能力，且部分人群長期的衛(wèi)生保健無法滿足;其次，他們的心理健康水平低于正常狀態(tài)的同齡人，存在情感冷漠、內(nèi)向自卑、行為孤僻、缺乏愛心甚至對社會產(chǎn)生仇視心理。這些困境未成年人的自我價值感很低，容易抱怨外界社會，認(rèn)為是別人導(dǎo)致自己陷入困境，充滿敵對心態(tài)，對自己也有一種“破罐子破摔”的感覺。

　　二、困境未成年人社會救助的發(fā)展現(xiàn)狀與不足之處

　　(一)當(dāng)前困境未成年人社會救助的主要做法

　　1.法律法規(guī)的出臺

　　我國多年來都致力于通過立法的方式為保護未成年人的社會政策提供支持，從而保護這一群體的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人社會救助的規(guī)范化和法制化。我國各部委圍繞著“困境未成年人社會救助”的概念體系與試點工作相繼制定了有關(guān)政策法規(guī)，包含了困境未成年人社會救助體系的各方面，成為社區(qū)、社工機構(gòu)以及社會工作者開展困境未成年人救助服務(wù)的重要指南。例如制定了《教育法》《未成年人保護法》《殘疾人保障法》《收養(yǎng)法》等一系列法律法規(guī);一些社會組織和民間團體例如共青團、婦聯(lián)等也針對未成年人、特別是困境未成年人的社會救助服務(wù)實施了一系列的措施，上述種種舉措形成了我國較為完善的困境未成年人社會救助體系[4]。

　　2.政府購買服務(wù)

　　近年來，政府還通過購買服務(wù)的方式來完善困境未成年人的社會救助服務(wù)。例如，市民政局購買并派駐社工服務(wù)項目，由社會工作服務(wù)中心為轄區(qū)內(nèi)的留守流動未成年人、孤殘貧困未成年人提供專業(yè)的社工服務(wù)，比如建立服務(wù)對象檔案、提供咨詢服務(wù)、開展小組活動和社區(qū)活動等，從而促進(jìn)整個社會對困境未成年人實施精準(zhǔn)幫扶，有效地幫助他們擺脫困境，實現(xiàn)健康成長。

　　3.發(fā)放救助金

　　筆者了解到揚州市的孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)每年都在上調(diào)，今年機構(gòu)供養(yǎng)孤兒的生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1650元提高到1790元，社會散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1320元提高到1430元。揚州市慈善總工會目前對18歲以下的孤兒和重度殘疾的青少年提供每人2000元的救助金，保障其基本生活，并為其教育及健康發(fā)展提供支持。同時，在每年的六一節(jié)之前，由孤殘兒童法定代理人到戶口所在地的社區(qū)居委會或村委提出書面申請，便可以獲得每人600元的“六一補助”。

　　4.興建福利機構(gòu)

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，各地殘疾未成年人的最低養(yǎng)育指標(biāo)得到了相應(yīng)上調(diào)，與此同時，居住環(huán)境也是殘疾未成年人的基本生存條件之一。2006年起，民政部啟動了“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，在大中城市改造和新建一批兒童福利機構(gòu)，為孤兒、殘疾未成年人提供功能完善的生活設(shè)施和居住場所。此外，為一定程度上滿足以先天性精神殘疾、腦癱、肢體畸形為主的殘疾未成年人的手術(shù)治療和康復(fù)需求，這些福利機構(gòu)還為這一群體進(jìn)行了手術(shù)矯治和康復(fù)訓(xùn)練。

　　5.提供就業(yè)培訓(xùn)

　　在困境未成年人就業(yè)保障政策方面，國家要求幫助和鼓勵有勞動能力的部分困境未成年人在成年后實現(xiàn)就業(yè)，人力資源和社會保障部門對困境未成年人家庭中符合條件的有勞動能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，提升其自我生存能力，優(yōu)先安排他們到公益性的崗位就業(yè)，并落實好相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)政策。

　　(二)存在的不足之處

　　1.困境未成年人家庭監(jiān)護能力和自身能力薄弱

　　家庭是愛的港灣，是未成年人成長的主要支柱。“困境未成年人家庭多處于支離破碎、極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，其本身的文化資本、經(jīng)濟資本、社會資本存量較低。”對于絕大多數(shù)人而言，家庭困境是個人困境的根源，家庭救助是困境未成年人救助的重中之重，但在具體實踐中，家庭在困境未成年人救助中起到的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。困境未成年人自身也存在自暴自棄、破罐破摔的思想，不愿意直面困境。

　　2.各部門之間缺乏聯(lián)動配合

　　當(dāng)前，對困境未成年人救助保護工作的相關(guān)職能主要依托各政府部門、社會團體等，不同的組織其組織性質(zhì)和主要職責(zé)不同，工作范圍也不同，所以其進(jìn)行困境未成年人救助保護工作時難免會表現(xiàn)出各自不同的職能色彩，缺乏統(tǒng)籌和配合，難以充分發(fā)揮最大的功能。同時，當(dāng)部門下發(fā)的通知到了基層后，有些工作人員有時為了減輕工作負(fù)擔(dān)，沒有向群眾傳達(dá)相關(guān)信息，會出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。

　　3.救助力度不夠

　　我國當(dāng)前針對困境未成年人救助保護出臺相應(yīng)政策的地區(qū)還不多，這就使困境未成年人在接受政府或社會組織支持時會面臨許多制度性障礙，只能依靠低保或非制度性的臨時救助，且這種非正式救助的范圍和力度也無法保障。與此同時，這些救助制度在具體實施時也存在差異，例如筆者在上文中提到的“藍(lán)天計劃”，其受益者主要是大中型城市的困境未成年人，而大量小城市以及農(nóng)村的困境未成年人在這項計劃中并沒有得到太大支持。

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