1、研究背景
2011年“3.11日本8.9級大地震”震驚全球，作為領(lǐng)國的我們也意識到了提高城市抵御災(zāi)害能力的必要性和緊迫性。城市防災(zāi)避難場所是城市災(zāi)后應(yīng)急避難、救援、恢復(fù)重建的重要組成部分, 也是城市平時功能發(fā)揮的主要構(gòu)成部分^[1]。如何在現(xiàn)有的城市綠地系統(tǒng)中建立有效的防災(zāi)、減災(zāi)場所,是中國今后幾年中需要進(jìn)一步研究的課題之一,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司也及時出臺了“關(guān)于加強(qiáng)城市防災(zāi)避險綠地建設(shè)的意見”^[2]，政策上的高度重視也再次突顯了綠地、林帶及公園在城鎮(zhèn)防災(zāi)避險中的突出作用^[3]。本文就此熱點(diǎn)問題對銀川城市綠地防災(zāi)避險規(guī)劃中森林公園的防災(zāi)避難設(shè)計進(jìn)行研究與分析。
 
2、銀川森林公園防災(zāi)避難功能分析
根據(jù)國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》（GB21734-2008）的要求^[4]，以及《銀川市總體規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》精神指導(dǎo)下，相關(guān)部門對《銀川市城市防災(zāi)避險綠地規(guī)劃》進(jìn)行編制。規(guī)劃自2008-2020年，分近、遠(yuǎn)期兩步走，其中，城市公園防災(zāi)避險綠地分擔(dān)一部分應(yīng)急避難場所的救災(zāi)需要。按照總規(guī)人口近期、遠(yuǎn)期的60％，75％ 進(jìn)行控制，即滿足近期88 萬人、遠(yuǎn)期城區(qū)人口130萬人的避險需要^[5]。
森林公園作為銀川市的主要城市公園之一，總占地面積180 hm²，景觀綠地面積100hm²，公園綠地規(guī)劃分類中屬于臨時避險綠地類型。具有以下特征：地形相對平坦，周邊空曠，無泥石流、洪澇等次生災(zāi)害影響，距次生災(zāi)害危險源的距離滿足國家現(xiàn)行重大危險源和防火的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。無易燃易爆及有害化學(xué)物品的影響，無建筑物倒塌等的影響，可確保避險人員安全。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施分布情況
森林公園共有兩個主出入口和兩個次出入口。園內(nèi)道路依據(jù)功能特征分為：主干道園路、次干道園路、沿湖園路。公園內(nèi)部通勤橋梁四座，鋪設(shè)有貫穿主要沿湖道路的觀光火車軌道。園內(nèi)有六處大面積硬化鋪裝區(qū)域。標(biāo)志性高建筑物“瞭望塔”一座，廁所4處，集中餐飲中心3處。
2.2服務(wù)半徑、有效避難面積及容量
森林公園占地面積約為183hm²，有效避難面積為80 hm^2[6][7]，根據(jù)森林公園的規(guī)模及陸地面積，屬于規(guī)劃臨時應(yīng)急防災(zāi)避險綠地，以人均避難面積6m²計算，容納人數(shù)預(yù)計為13.33萬人，服務(wù)半徑為3000m，步行約0.5h內(nèi)可以到達(dá)^[7][8]。
 
3、銀川森林公園平災(zāi)結(jié)合設(shè)計
3.1布局模式
城市綠地防災(zāi)避難場所的布局遵照均衡布局的原則，需要均勻地對避難場所的功能區(qū)劃、通道等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，對其進(jìn)行整體的布局規(guī)劃尤為重要的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
應(yīng)急響應(yīng)管理片區(qū)的劃分：森林公園具有自己的應(yīng)急指揮總中心及片區(qū)分中心，在應(yīng)急響應(yīng)過程中，通過分片區(qū)的信息收集上報，在總指揮中心處得到匯總，進(jìn)行命令的統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)行。分別劃分為A、B、C、D四個區(qū)，應(yīng)急指揮總中心設(shè)置在A區(qū)內(nèi)，其余各片區(qū)分別具有各自的指揮中心、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等。
避災(zāi)通道的網(wǎng)絡(luò)組織：避災(zāi)通道多利用城市的次干道及支路將緊急疏散避險綠地和避災(zāi)安置綠地連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。森林公園的避災(zāi)通道分為：應(yīng)急通道、備用通道、內(nèi)部通道三種。應(yīng)急通道承擔(dān)森林公園與城市主干道的信息、物資溝通功能；備用通道是對公園現(xiàn)狀進(jìn)行改造，提高公園內(nèi)外通達(dá)性；內(nèi)部通道的建立是為了提高應(yīng)急避難過程中片區(qū)之間的通達(dá)性提高整個園區(qū)的管理效率。詳見圖1。


3.2應(yīng)急避難要素設(shè)計
在應(yīng)急避難要素設(shè)計方面，主要針對以下幾個要點(diǎn)進(jìn)行分析設(shè)計，分別是：應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供電、供水系統(tǒng)、應(yīng)急出入口、應(yīng)急停車場、應(yīng)急公廁及指示牌等配套設(shè)施。
其中，應(yīng)急碰宿區(qū)作為避災(zāi)人員集中生活區(qū)域，位置的選擇以安全性、可達(dá)性、穩(wěn)定性、實(shí)用性為主^[9]。盡量避免有過多無序的人員流動，相關(guān)的生活基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備分布均勻，不可太遠(yuǎn)。同時，生活垃圾及糞便處理點(diǎn)與棚宿區(qū)之間保持一定的安全污染距離。
應(yīng)急供電、供水系統(tǒng)結(jié)合原有系統(tǒng)進(jìn)行改造，使之能夠滿足應(yīng)急避難的供電供水要求。安裝燈桿、應(yīng)急供水點(diǎn)，埋設(shè)管線計。
應(yīng)急出入口及停車場利用公園原有出入口與城市主干道之間的分布關(guān)系，設(shè)置應(yīng)急停車場、應(yīng)急自行車停放點(diǎn)。新增兩個停車場，力求達(dá)到公園人流疏散及車流組織符合應(yīng)急避難的交通組織要求。
應(yīng)急公廁及指示牌等配套設(shè)施是根據(jù)避災(zāi)要求，在各片區(qū)的相應(yīng)位置設(shè)計增設(shè)了簡易公廁、應(yīng)急水井等設(shè)施，見圖2。

4、小結(jié)
森林公園的防災(zāi)避難規(guī)劃設(shè)計研究工作還需要方法論上的優(yōu)化提高，以及對研究細(xì)節(jié)的完善，特別是在理論與實(shí)際改造的磨合過程中，還存在著需要進(jìn)一步探討與研究的問題，例如：加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，引入新的方法論，從多角度揭示災(zāi)害避難過程中主要影響引子的情況^[10]等。
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