摘要 黃河是我國第二大河，黃河的生態(tài)保護與高質量發(fā)展是確保我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎之一。合理保護、開發(fā)黃河下游林業(yè)資源是實現其高質量可持續(xù)發(fā)展的關鍵，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是促進林業(yè)發(fā)展的重要依據。從生態(tài)、產業(yè)、文化的角度切入，探討了黃河下游林業(yè)發(fā)展可實施的思路和途徑。以東營市河口區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為例，調查了區(qū)域內的自然資源現狀，提出了針對性的發(fā)展策略，以期為構建功能完善、結構穩(wěn)定、效益良好的黃河流域生態(tài)林業(yè)體系提供參考。

　　關鍵詞 黃河流域;生態(tài)保護;高質量發(fā)展;林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　黃河是中華民族的母親河，哺育出悠悠華夏文明。黨的十八大以來，習近平同志多次考察黃河流域生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展，明確將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，并指出要把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展直接關系到中國生態(tài)文明建設的成敗[1]。

　　近年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與治理取得了突破性進展，但由于氣候變化和過度的人類活動使得黃河流域仍存在上游部分生態(tài)系統(tǒng)質量退化、水源涵養(yǎng)功能下降，中游水土流失嚴重，下游森林資源布局不夠合理，森林生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，部分河口濕地萎縮等問題[1-3]。黃河三角洲地帶處于海陸生態(tài)交錯區(qū)，獨特的黃河水沙情況和河口較弱的海洋動力，使河口長期處于淤積、延伸、擺動、改道的變化狀態(tài)，濕地自然資源豐富，生物多樣性較高[4]。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)類型使其對整個黃河流域的高質量發(fā)展有著舉足輕重的作用。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展涉及多學科理論知識和重大科技問題，需要多學科交叉研究[5]，目前研究主要集中于黃河流域生態(tài)環(huán)境、水土保持、水資源污染與修復、氣候變化、土地利用等方面[6-7]，而黃河下游林業(yè)資源利用與產業(yè)發(fā)展相關研究較少。該研究采取文獻查閱、實地調查、專家走訪等方式研究了山東省東營市河口區(qū)林業(yè)發(fā)展現狀、存在的問題及面臨的機遇等，并提出了規(guī)劃策略，以期為河口區(qū)以及黃河三角洲地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

　　1 項目背景與現狀分析

　　東營市河口區(qū)位于黃河入海口北側，屬濱海鹽堿地區(qū)。因境內全部為黃河沖積平原，地下咸水水位高，土壤含鹽量大。土壤總面積136 161.69 hm2，其中鹽土占比74.87%，很大程度上限制了區(qū)域內農林業(yè)的發(fā)展。20世紀60年代起，河口區(qū)大規(guī)模植樹造林。現階段通過三網綠化工程、生態(tài)林場建設、三年增綠計劃和國土綠化行動的實施，使森林資源實現了跨越式增長，生態(tài)效益顯著增加，林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，服務水平不斷提升，但仍存在一系列問題亟待解決。

　　1.1 濕地資源豐富，森林資源總量不足

　　河口區(qū)濕地面積17萬hm2左右，是候鳥南北遷徙的重要節(jié)點，但濕地景觀和水體的連通性較差，濕地生態(tài)環(huán)境較為脆弱。區(qū)域內土壤含鹽量大，立地條件差，適生樹種少，造林綠化任務艱巨。目前森林覆蓋率為4.84%，遠低于全國平均水平22.96%。根據“全國林地一張圖”數據統(tǒng)計，截至2019年7月，河口區(qū)林業(yè)用地中尚有采伐跡地、無立木林地、宜林地等合計158.2 hm2需開展新造林，疏林地和其他灌木林地合計289.3 hm2需開展更新改培。

　　1.2 森林質量不高，森林資源保護壓力大

　　河口區(qū)森林質量不高，植苗林占比94.39%，純林面積占比過高，樹種單一。單位面積森林蓄積量為31.80 m3/hm2，遠低于全國水平(85.65 m3/hm2)。全市尚有1 333萬余hm2中幼齡林急需撫育改造，666萬余hm2退化林亟待修復。森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災害能力不強，全區(qū)有8 400 hm2林地受蟲害影響較重，嚴重威脅生態(tài)安全。

　　1.3 林產品供給能力不強，林業(yè)支撐保障體系不健全

　　當前河口區(qū)主要林地有孤島鎮(zhèn)刺槐林場、沿海防護林、城北防護林、林果基地等，優(yōu)質經濟林產品比例偏低，林產加工業(yè)和林業(yè)服務業(yè)所占比重低，技術裝備和產品科技含量低，林業(yè)產業(yè)總體規(guī)模偏小，市場競爭力不強。此外，森林經營管理水平較低，森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治、森林資源監(jiān)測等方面高新技術成果推廣應用不足，技術創(chuàng)新能力不高，林業(yè)人才隊伍薄弱。

　　2 規(guī)劃策略

　　2.1 秉持“生態(tài)優(yōu)先、三生共榮”原則，提高林業(yè)生態(tài)支撐能力

　　嚴格遵守農林保護的基礎紅線，嚴格管控生態(tài)空間，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)功能制度要求。加強以防護林為主的生態(tài)廊道建設，同時以交通廊道為骨架，重點深化公共中心綠化體系，加強城域交通線網綠化、城鄉(xiāng)體系及城鎮(zhèn)圈綠化及河流濕地綠化，加強沿海岸線的生態(tài)保護。進一步強化林地與濕地資源的保護與修復，堅持走綠色發(fā)展為導向的高質量增長之路。科學開展森林經營，做好林帶更新和老樹復壯，提升森林質量和功能。增強科技支撐，引種馴化耐鹽堿植物，喬灌結合多樹種混交造林，提升綠量并增強生態(tài)群落的多樣性和穩(wěn)定性。

　　2.2 堅持“一產為主、三產融合”原則，提升現代林業(yè)綜合效益

　　“兩山”理論作為生態(tài)文明建設的核心思想和中國共產黨生態(tài)文明度自覺發(fā)展的成果，為經濟高質量發(fā)展和美麗中國建設指明了通向人與自然、社會與自然和諧共生的中國特色道路[8-9]。促進黃河流域高質量發(fā)展，要重視并挖掘黃河流域豐富的自然資源，發(fā)展農田林網、林糧間作和林下經濟等，豐富林業(yè)發(fā)展模式，構建多元化的生態(tài)林業(yè)產業(yè)體系。聚焦林業(yè)科創(chuàng)重點領域，打造裝備領先的現代林業(yè)產業(yè)集群。同時，以區(qū)域內優(yōu)良的自然資源、文化資源優(yōu)勢為依托發(fā)展旅游業(yè)，結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內容，建設田園綜合體及森林康養(yǎng)基地，拓寬林業(yè)創(chuàng)收渠道，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，以“綠水青山”實現“金山銀山”。

　　2.3 堅持守正創(chuàng)新，挖掘地域文化，講好黃河故事

　　各民族治理黃河的歷史是中華民族奮斗史不可或缺的一部分，一代代人為了守護綠色家園不屈不撓地與黃河水患抗爭，進而造就了中華民族開拓進取、堅韌不拔的民族精神[10]。習近平同志指出要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。通過挖掘黃河流域多樣的文化旅游資源和河口區(qū)地域文化，結合林業(yè)開發(fā)建設推進對黃河文化的宣傳與教育，不斷提升民眾對黃河文化的認同感，增強區(qū)域內的黃河文化氛圍，喚起黃河流域生態(tài)保護的共識。結合林業(yè)與文化資源，建設足量、優(yōu)質的公園和綠道體系，保護主城區(qū)生態(tài)綠地資源，完善城郊自然生態(tài)系統(tǒng)。聚焦黃河流域文化景觀的建設，助力提升黃河流域人居景觀系統(tǒng)質量和內涵。

　　3 規(guī)劃定位

　　根據區(qū)位特點和發(fā)展條件，對河口區(qū)林業(yè)發(fā)展進行多目標的設計定位，規(guī)劃將河口林業(yè)打造成為生態(tài)安全的基礎，林業(yè)產業(yè)的基地，文化傳承的載體，鄉(xiāng)村振興的引擎，鹽堿地林業(yè)的標桿。

　　4 基于黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　林業(yè)建設是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題，是構建生態(tài)安全屏障的重要支柱。加強黃河生態(tài)保護要因地制宜、分類施策，強化林網綠化結構，增強林業(yè)科研支撐，提高應對各類災害能力。推動黃河流域高質量發(fā)展，要加快新舊動能轉換，建設特色優(yōu)勢現代林業(yè)產業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進鄉(xiāng)村振興。還要大力保護和弘揚黃河文化，延續(xù)歷史文脈，挖掘時代價值。同時要加強統(tǒng)籌協調，加快制定實施具體規(guī)劃、實施方案和政策體系，推動各項工作落實到位。

　　4.1 基于生態(tài)保護的林業(yè)空間格局規(guī)劃

　　綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件，按照山水林田湖草生命共同體的要求，對河口城區(qū)綠化景觀質量進行精準提升，優(yōu)化森林生產力布局，以林業(yè)為主體，系統(tǒng)配置城市、森林、濕地、河流、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進城市、森林、濕地、流域、農田五大生態(tài)體系建設，著力構建“一心三網三帶多點”的林業(yè)發(fā)展布局(圖1)。

　　“一心”指河口城區(qū)綠色綜合體。在滿足城市功能的前提下，對城區(qū)主要道路、河流水網進行綠化提升(圖2)，打造林蔭道路交叉口體系、植物景觀大道、環(huán)城生態(tài)健康綠環(huán)(圖3)等，構建城市森林骨架，完善中心城區(qū)綠網體系。“三網”指高速公路、國道省道、縣鄉(xiāng)道路沿線兩側的道路防護林網，河溝渠堤沿線兩側的水系防護林網以及農田防護林網(圖4)，通過林網建設和林帶更新提高市域范圍內森林覆蓋率與連通度，提高森林及濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。利用農田林網的防風效應，改善小氣候，提升土壤肥力并降低土壤鹽堿度[11]，提高作物產量與農田保有率。“三帶”指鹽堿地林業(yè)產業(yè)發(fā)展示范帶、沿海防護林帶及黃河生態(tài)保護與高質量發(fā)展示范帶，通過工程措施、生物措施等改良土壤，調整土壤結構，篩選馴化耐鹽堿樹種作為主要造林樹種，確定適宜的林帶走向、間距、密度等，建設結構合理、功能完善的優(yōu)良防護林帶，在現有果林的基礎上探索出適合河口地區(qū)林農復合經營模式。“多點”指河口梅園、耐鹽植物示范園及孤島鎮(zhèn)刺槐林片區(qū)文旅康養(yǎng)基地，規(guī)劃以豐富河口林業(yè)發(fā)展的多元性為目標，將潛藏的生態(tài)價值、文化價值轉化為健康的生態(tài)空間，提高生態(tài)和文旅服務功能。通過林業(yè)結構優(yōu)化和增質提效，從區(qū)域層面對城市功能和綠化空間布局進行戰(zhàn)略性調整和格局優(yōu)化，力爭將河口區(qū)打造成為鹽堿地上的高品質國家森林城區(qū)。

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