中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，九億農(nóng)民占中國(guó)人口的四分之三。從古至今，農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)的根本問(wèn)題。本文從分析“三農(nóng)”問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵則是權(quán)益，是一個(gè)農(nóng)民權(quán)益被損害的問(wèn)題，是一個(gè)如何有效保障農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)貧困僅僅是促使我們關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題的表象，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)從法律角度看則是權(quán)利貧困問(wèn)題，抓住權(quán)利這一根本其他問(wèn)題都將迎刃而解。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民,農(nóng)民權(quán)益,法律保障,制度構(gòu)建

　　切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益具有極端重要性，歷史的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的境況已經(jīng)有力地證明了這一點(diǎn)。反思農(nóng)民權(quán)益保障的歷史實(shí)踐，在以往保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題上，我們存在著重政策保障的觀念錯(cuò)位，現(xiàn)實(shí)中的制度對(duì)農(nóng)民的歧視，又造成農(nóng)民的權(quán)利貧困。在法治社會(huì)，必須注重對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行法律保障，必須選擇有效的法律模式。因此，本文便是在“保障誰(shuí)——保障什么——為什么保障——如何保障”這種邏輯思維下展開(kāi)論述的，文章分以下五部分：

　　研究和解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，必須首先從認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)民入手。因此，本文第一部分對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民權(quán)益以及保障農(nóng)民權(quán)益的重要性作了探討。意在明確“保障誰(shuí)”、“保障什么”以及“為什么保障”等問(wèn)題。

　　保障農(nóng)民權(quán)益是非常重要的。然而，采用何種方式對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障值得研究，這關(guān)涉到能否有效保障農(nóng)民權(quán)益。文章第二部分通過(guò)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)踐的觀念與制度的實(shí)證分析，分析政策在以往農(nóng)民權(quán)益保障功績(jī)與缺陷，并對(duì)農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證考察，得出保障農(nóng)民權(quán)益的政策觀念錯(cuò)位和制度歧視造成農(nóng)民權(quán)益的貧困。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民權(quán)利受到制度的漠視與侵害，造成權(quán)益普遍貧困的狀況，其中原因很多，農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)代法理念的缺失是一個(gè)很重要的原因。因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)民權(quán)益保障的具體法律制度之前，必須從研究農(nóng)民權(quán)益保障的指導(dǎo)理念開(kāi)始。文章第三部分對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益的法律理念和價(jià)值目標(biāo)作了探討。

　　在明確了保障農(nóng)民權(quán)益必須依循法律路徑的前提下，在現(xiàn)代法理念的指導(dǎo)下如何選擇權(quán)益保障的法律模式便成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。文章第四部分在考察了農(nóng)業(yè)立法發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的法律狀況，并分析了我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障的法律現(xiàn)狀之后，認(rèn)為制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保障法》是一種較好的選擇，并對(duì)其定位及制定的意義作了探討。

　　接下來(lái)，文章第五部分對(duì)《農(nóng)民權(quán)益保障法》的體系構(gòu)建重心與主要內(nèi)容作了設(shè)想。認(rèn)為農(nóng)民權(quán)利應(yīng)成為本法的構(gòu)建重心，應(yīng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行全面、平等的保障。不僅注重對(duì)農(nóng)民實(shí)體權(quán)利的保障，還應(yīng)保障農(nóng)民權(quán)利的救濟(jì)。文章最后結(jié)語(yǔ)部分提出農(nóng)民權(quán)益保障工作的任重道遠(yuǎn)，僅僅完成立法是不夠的，但卻是非常重要且必要的一步。