前言

　　隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，園林綠化工作在全國各地得到廣泛的普及和應(yīng)用。在這種背景下，如何科學(xué)高效地組織政府對城市園林綠化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入與投資管理，推動城市園林綠化管理趨向科學(xué)化、規(guī)范化，使來之不易的綠化成果得到鞏固和完善，最終形成“城在林中、林在城中、路在綠中、房在園中、人在景中”的園林城市理想模式，是當(dāng)前園林綠化工作所需要著力解決的重要課題。

　　1城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.1城市園林綠化規(guī)劃管理的不到位

　　通常而言，城市環(huán)境質(zhì)量的高低在相當(dāng)程度上是由園林綠化質(zhì)量好壞決定的，而城市園林綠化的科學(xué)布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)則成為二者質(zhì)量控制的源頭所在。現(xiàn)階段，盡管我國多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設(shè)的長遠(yuǎn)性、科學(xué)性的理論指導(dǎo)，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實(shí)施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質(zhì)、水文及綠地格局做多方面解析計(jì)算，結(jié)合整體用地性質(zhì)加以確定。

　　1.2城市園林綠化管理體制的落后

　　現(xiàn)階段我國城市園林綠化管理體制仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設(shè)與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生。部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)管理的機(jī)制尚未得到有效調(diào)整。且《城市綠化條例》、《園林綠化技術(shù)規(guī)程》缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現(xiàn)擴(kuò)大綠地?zé)o計(jì)劃、綠地不落實(shí)的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權(quán)威與監(jiān)督管理方面難以切實(shí)履行其公共管理職能，工作后勁不足。

　　1.3園林綠化管理理念和實(shí)踐落后

　　從當(dāng)前的實(shí)際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實(shí)際上并未對園林綠化管理在生態(tài)型城市建設(shè)中的地位及作用形成準(zhǔn)確認(rèn)識。草坪建設(shè)與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設(shè)破壞綠色植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉、來投資硬質(zhì)景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結(jié)果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。

　　1.4園林綠化管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

　　園林綠化事業(yè)長期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢地位，兼具園林常識與管理技能的專才極為匱乏;園林機(jī)械設(shè)備落伍;此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應(yīng)盡的督促教育職責(zé)。

　　2加強(qiáng)城市園林綠化管理的基本途徑

　　2.1理順管理體制，推進(jìn)園林綠化管理體制建設(shè)

　　首先，在運(yùn)行機(jī)制層面，要將園林綠化工作由應(yīng)急管理、突擊整治轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效跟蹤管理，使相關(guān)法律法規(guī)在園林綠地管理中得到有效落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和效率的提高，擴(kuò)展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綠化規(guī)劃建設(shè)管理體制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務(wù)量大，是需要眾多職能部門同力協(xié)作的一項(xiàng)社會性工作。逐步完善分級分權(quán)管理，重心下移，使之職能配置與績效評估掛鉤，建構(gòu)起統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制。

　　2.2依法治“綠”，規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法

　　依法治“綠”是城市園林綠化管理走向規(guī)范化、科學(xué)化的最終保證。同時(shí)，最大限度地克服權(quán)力干擾、人為因素等非法律規(guī)范的影響，堅(jiān)決遏制對綠化工程項(xiàng)目資源的非法占用或侵吞。要達(dá)到以上要求可以從下面兩方面入手：一方面扭轉(zhuǎn)“以罰代法”、“以罰代教”的人治思想，逐步轉(zhuǎn)向法治軌道;另一方面轉(zhuǎn)變“綠化工作是技術(shù)問題”的思想，對國家法令賦予的公共管理職能要堅(jiān)決予以執(zhí)行，使城市園林綠化管理工作做到管理有方、監(jiān)督有力。

　　2.3科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)控制綠化建設(shè)用地及配套建設(shè)

　　城市園林綠化管理過程必須根據(jù)城市的地理環(huán)境特征，制定出詳細(xì)的綠地用地指標(biāo)，選定用地范圍，進(jìn)而安排建立起城市的整體園林綠化系統(tǒng)，用于指導(dǎo)城市綠化建設(shè)管理。具體來說，城市園林綠化管理在規(guī)劃層面應(yīng)考慮以下因素：

　　(1)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態(tài)條件及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模等條件，綜合考慮城市綠化的發(fā)展方向與步驟;

　　(2)綜合考慮，統(tǒng)籌安排，在維護(hù)現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)上推動城市普遍綠化，與規(guī)劃、建設(shè)部門相協(xié)調(diào)，使綠化建設(shè)與工業(yè)布局、居住區(qū)規(guī)劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn);

　　(3)均衡分布，建設(shè)完整的園林綠地系統(tǒng)。公共綠地分布要符合點(diǎn)、面結(jié)合的特征。以面為主、點(diǎn)線穿插，使各類綠地組合為完整的系統(tǒng)，使園林綠地的生態(tài)效益與景觀功能得到最大發(fā)揮。

　　(4)城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，包括：初步設(shè)計(jì)出含有人均公共綠地、防護(hù)林帶、綠化覆蓋率等在內(nèi)的城市園林綠化系統(tǒng);立足當(dāng)前，放眼未來，從城市建設(shè)的宏觀視角科學(xué)繪制出城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近、遠(yuǎn)期園林綠化規(guī)劃圖與設(shè)想圖。

　　2.4以人為本，提升園林綠化管理水平

　　人本思想體現(xiàn)在城市園林綠化管理中，不僅包括為市民創(chuàng)建和諧良好的城市生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為園林工作需要高素質(zhì)園林綠化管理和維護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)園林技術(shù)骨干、植被養(yǎng)護(hù)人員的培養(yǎng)，專項(xiàng)管理人員要適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。簡言之，就是要培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)化的園林綠化管理維護(hù)隊(duì)伍，為生態(tài)城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　2.5依靠群眾，園林綠化管理全民化

　　園林部門要通過多種途徑、多種方式，向社會各界群眾宣傳講授園林綠化的相關(guān)法律法規(guī)。使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)綠化工作的進(jìn)一步展開。

　　3結(jié)語

　　以上從理論與實(shí)踐表明，現(xiàn)代化的城市園林綠化管理機(jī)制對于完善、改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作都具有明顯的助推作用。真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平，打造出崛起中的城市新形象。