摘要：盡管近年來長沙市農(nóng)村勞動力素質(zhì)有了一定提高，但長沙市農(nóng)村勞動力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。本文選自：《現(xiàn)代城市研究》自1986年創(chuàng)刊以來，在各級領(lǐng)導、各位編委、專家教授的大力支持下，影響力逐年攀升，《現(xiàn)代城市研究》已成為國內(nèi)本專業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的學術(shù)期刊，是以城市為研究對象的綜合性中文核心期刊。本刊追求學術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。內(nèi)容充實、版式清新，裝幀精美，采用國際標準大16開本，每期配有專題性彩頁介紹，真實生動地展現(xiàn)各地的城市風采。創(chuàng)刊十余年來得到了長足發(fā)展，深受高校、研究機構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者好評。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農(nóng)民培訓機構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個，職業(yè)學校13所，其他培訓機構(gòu)10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計算機、電子、機械加工等教學設(shè)備2335臺(件)，教學場地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓網(wǎng)站20多個。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。

　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展,經(jīng)濟建設(shè),規(guī)劃制度

　　隨著長沙市農(nóng)村城市化的大力推進以及長沙市“退二進三”戰(zhàn)略的實施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

　　長期以來，工業(yè)化使得長沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個百分點。目前，長沙市社會經(jīng)濟發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經(jīng)驗表明，沒有哪個國家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進現(xiàn)代化的門檻。長沙市要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

　　城市和鄉(xiāng)村是一個有機整體，正如地理學家杰斐遜(M.tjeferson)在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個比另一個更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，長沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時期建立新的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力，并應(yīng)用當代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化(2009)。楊培峰從目標取向、空間、經(jīng)濟、對策等角度對城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對人的考慮和經(jīng)濟發(fā)展的追求，通過政策扶持，對城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟職能調(diào)整以及經(jīng)濟-體化的狀態(tài)(2010)等。

　　20世紀90年代側(cè)重于研究發(fā)展長沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認為經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會政策。

　　國內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和快速增長地區(qū)的城市化進程及其機理研究，對發(fā)展后進地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的研究較少，而且對小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農(nóng)村的城市化進程進行綜合分析，以長沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對象，探索起發(fā)展機制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長沙經(jīng)濟社會建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　“城市化”實質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來認識的，主要是指由經(jīng)濟工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。

　　農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個貢獻：一是產(chǎn)品貢獻，城市化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進了作為城市發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是市場貢獻，城鎮(zhèn)化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場不斷擴大，使城市化動力不斷加強。三是要素貢獻，城市化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導著農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻，城市化的推進也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進城市化發(fā)展。

　　工業(yè)化是城市化的基本動力。工業(yè)化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會增加新的工作崗位，就業(yè)機會增加，會引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機會進一步增多，又會導致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進現(xiàn)代城市的進一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進是城市化不斷推進的動力源泉。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，改變了社會經(jīng)濟資源的利用方式，始終是城市化不斷進步的動力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的最直接影響是導致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。隨著經(jīng)濟發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)部門，流向城市。當經(jīng)濟發(fā)展到后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進城市化發(fā)展的后續(xù)動力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對城市化的推進作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴張，而第三產(chǎn)業(yè)促進的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進步。

　　城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、綜合實力的具體體現(xiàn)。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經(jīng)濟占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經(jīng)濟總量。基于此，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)。

　　在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數(shù)明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米;而到2030年人口高峰時按自然增長率5%.計算將達到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點發(fā)展長株潭城市群。

　　長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方財政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經(jīng)濟總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟總量不大，直接導致了市場規(guī)模不大、輻射力不強和首位度不高。據(jù)國家有關(guān)部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動GDP增加1.5個百分點。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實現(xiàn)經(jīng)濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進城市化。

　　對經(jīng)濟外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個城市都是其他類型的企業(yè)(股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營企業(yè)等)比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長沙的經(jīng)濟外向度明顯低于武漢。

　　城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。

　　2007年黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當時期內(nèi)長沙市的根本性政策導向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣(市)城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標志著長沙市城市的輻射功能進一步加強。目前，長沙農(nóng)村城市化進程主要呈現(xiàn)如下特點：

　　城區(qū)城市化率接近100%,城市化進入快速發(fā)展期(l)五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達98.66%,比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進程在提速。

　　三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預計將會隨著長沙市“大河西先導區(qū)”戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)保持較快的增長速度。

　　三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，將會直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。

　　城市化加速發(fā)展對長沙市經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟和社會發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對經(jīng)濟增長起拉動作用，適當加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于推動城市經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時從擴大需求的角度帶動經(jīng)濟的增長，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場和勞動消費需求的土升。

　　促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個有代表性的指標來分析觀察，可以看出經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。

　　優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.

　　拉動了投資、消費需求。城市化的發(fā)展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進城市化發(fā)展，逐年擴大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進經(jīng)濟增長的另一個重要方面就在于它會產(chǎn)生明顯的消費擴張效應(yīng)。城市人口的消費水平遠高于農(nóng)村人口，據(jù)測算，中國現(xiàn)階段一個城鎮(zhèn)居民的消費水平平均相當于3.5個農(nóng)村人口消費水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長，將促進消費總量的提高，把潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍;城鎮(zhèn)居民人均消費12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時，城市化不僅促進消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結(jié)構(gòu)與消費層次的升級。

　　帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)葹橹攸c的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車里程總長度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達到1186公里，比2002年增長748公里;城市供水管道總長度達1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達100%;全市城市燃氣供氣管道長度929公里，城市燃氣普及率達到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達到8.66平方米;建成區(qū)綠化覆蓋率達31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

　　目前，長沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。

　　這樣顛倒了經(jīng)濟發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。另一方面，長沙市對城市化的經(jīng)濟推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟的推動作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

　　長沙市經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，長沙市當前的經(jīng)濟發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運用相關(guān)政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的。

　　由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負擔，也加重了農(nóng)民的負擔。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負責，農(nóng)民自身負擔，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會是一句空話。

　　推動了社會的全面進步。科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學校49所，普通高校在校學生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。