江蘇南通市靠江靠海靠上海，是依江托海的崇川福地、江海明珠，屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)。全市有52個少數(shù)民族，常住人口近二萬，流動少數(shù)民族37個6187人。外來少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工人員的迅速增加，給南通提供了具有民族特色的產(chǎn)品，增進了各民族之間的經(jīng)濟、文化交流，帶動了民族地區(qū)的發(fā)展。同時，由于語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗上的差異，給城市民族工作提出了新的課題。南通市民族宗教工作部門勇于探索，加強和創(chuàng)新社會管理，大力整合社會力量，創(chuàng)新體制機制，提升社會管理能力，維護社會和諧穩(wěn)定 。
一是建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機制。南通市委、市政府高度重視民族宗教工作，成立由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各部門共同參與的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會議，學(xué)習(xí)上級文件，通報工作情況，研究對策，制定措施，明確目標，落實責(zé)任。各縣（市）區(qū)相應(yīng)成立組織加強領(lǐng)導(dǎo)，把外來少數(shù)民族流動人員的服務(wù)管理工作擺上重要位置，納入民族工作三級管理網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制，進入全市社會治安綜合治理和創(chuàng)建“長安南通”框架中，擺上議事日程，定期研究部署，提出目標任務(wù)，加大考核力度，落實工作措施。民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強聯(lián)系，密切溝通，形成合力，齊抓共管。民族工作部門充分發(fā)揮職能作用，掌握第一手情況，把握工作重點，解決突出問題，為各級黨委、政府作出決策當(dāng)好參謀和助手。
二是強化部門分工協(xié)調(diào)機制。按照“不交叉、不重疊、不缺失、全覆蓋”的原則，各成員單位職責(zé)明確。定期不定期召開協(xié)調(diào)會議，落實民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見。每逢外來少數(shù)民族流動商民高峰期，南通民宗工作部門會同公安、城管、工商及區(qū)政府、街辦等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)會商，落實部門職責(zé)，妥善做好安置。定期進行法制教育，宣傳政策和管理規(guī)定，引導(dǎo)他們依法經(jīng)商。“堵疏結(jié)合、雙管齊下”，工商、城管、衛(wèi)生等部門做好服務(wù)，幫助他們解決經(jīng)商攤位、執(zhí)照等實際問題。
三是構(gòu)建宣傳教育培訓(xùn)機制。外來少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理工作，具有較強的政策性和敏感性，一方面，加強對執(zhí)法人員、基層干部和社區(qū)工作人員的民族政策法律法規(guī)知識培訓(xùn)教育，牢固樹立“三個離不開”思想，增強“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的意識和做好外來少數(shù)民族人員服務(wù)管理工作責(zé)任感，充分認識城市民族工作的重要性，了解民族宗教的基本知識，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，改進工作方法，促進服務(wù)管理。另一方面，外來少數(shù)民族人員多數(shù)來自偏遠地區(qū)，文化程度偏低，法制觀念淡薄等實際情況，定期舉辦法制教育培訓(xùn)，并利用辦理暫住證、務(wù)工證等環(huán)節(jié)對外來少數(shù)民族人員進行遵紀守法和城市管理的宣傳教育。南通每年舉辦外來少數(shù)民族流動人員子女暑期培訓(xùn)班，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，通過小手牽大手的方式，使他們不斷了解有關(guān)政策法律法規(guī)，增強法律意識和法制觀念，自覺服從工商、公安、城管、衛(wèi)生等部門的管理。
四是規(guī)范服務(wù)優(yōu)質(zhì)完善機制。拓展服務(wù)領(lǐng)域，打造服務(wù)品牌，維護其合法權(quán)益，以溫馨、個性特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進外來少數(shù)民族流動人員觀念的更新。外來少數(shù)民族流動人員家庭大都比較貧困，他們到沿海地區(qū)做小買賣，會遇到很多困難。市民族宗教工作部門在全省率先建立社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心，實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。利用社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心、少數(shù)民族之家給外來少數(shù)民族群眾提供各種幫助。市民宗部門與啟星律師事務(wù)所創(chuàng)辦了民族宗教法律服務(wù)部，為他們提供法律咨詢、法律援助等；與市第三人民醫(yī)院合辦民族宗教醫(yī)療保健中心，享受醫(yī)療三優(yōu)三免服務(wù)，解決看病難、看病貴問題；聯(lián)合工商局在全省率先建立“12315少數(shù)民族維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，維護外來少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，解決涉及外來少數(shù)民族流動人員矛盾和糾紛；教育部門將外來少數(shù)民族學(xué)生納入重點幫扶對象，解決其入學(xué)問題；市伊協(xié)舉辦外來穆斯林子女培訓(xùn)班，進行民族知識、政策、宗教常識學(xué)習(xí)及愛國主義教育等；市少數(shù)民族聯(lián)誼會每年開展少數(shù)民族學(xué)生夏令營活動，邀請外來少數(shù)民族流動人員的子女參加，從而增加他們的知識和閱歷，增進民族友誼。
五是健全信息網(wǎng)絡(luò)管理機制。全市建立縣（市）區(qū)民宗部門、街道民宗助理、社區(qū)民宗協(xié)管員三級管理網(wǎng)絡(luò)體系，下發(fā)服務(wù)管理文件。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，配置快捷通信設(shè)備。各街道、社區(qū)對轄區(qū)每個外來少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工人員進行建檔登記，建立信息數(shù)據(jù)庫，做到一戶一表，一人一卡，每月進行數(shù)據(jù)更新。設(shè)立聯(lián)系點，不斷拓寬外來經(jīng)商、務(wù)工少數(shù)民族流動人員的信息渠道，做好引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，及時為他們解決問題，化解矛盾，排憂解難。同時，建立以清真寺為中心，各清真飲食店為網(wǎng)點的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集信息，掌握人員動態(tài)，規(guī)范化管理。成立南通清真拉面管理小組，明確小組的職責(zé)、運行方式，自我約定，規(guī)范秩序。注意做好外來少數(shù)民族群眾骨干人物的工作，廣交朋友，發(fā)揮其特殊作用。
    六是實施矛盾糾紛預(yù)防機制。關(guān)口前移，把信息的觸角延伸到村（居）、企業(yè)，實現(xiàn)外來少數(shù)民族經(jīng)商人員矛盾糾紛從事后調(diào)處向事前預(yù)防、從因時治標向著力治本的轉(zhuǎn)變。積極推進“和諧村（居），完善以民宗部門為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宗助理、少數(shù)民族服務(wù)中心、企業(yè)少數(shù)民族服務(wù)之家（站）為成員、各少數(shù)民族骨干信息員于一體的立體信息網(wǎng)絡(luò)，快速化解矛盾糾紛，方便群眾聯(lián)系，幫助基層開展外來少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工人員矛盾糾紛的排查和預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題，即時解決。
七是制定突發(fā)事件應(yīng)急機制。民族宗教問題涉及面廣影響大，具有突發(fā)性。加強民族宗教方面突發(fā)事件的應(yīng)急管理，建立和形成快速、有效的工作機制。通過民族宗教網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時傳遞信息。通過外來少數(shù)民族少數(shù)民族信息員及拉面管理小組、清真網(wǎng)點等基層信息網(wǎng)絡(luò)，獲取信息，部門之間及時溝通，快速行動。民宗、公安、工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)保以及街道、伊斯蘭教協(xié)會、少數(shù)民族聯(lián)誼會等部門和單位，在問題發(fā)生的第一時間，及時互通信息，快速行動，將問題解決在萌芽狀態(tài)中。一旦遇到重大問題，網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)，部門各就各位，各司其責(zé)，第一時間協(xié)調(diào)處置。
八是探索異地管理聯(lián)動機制。 南通與新疆伊犁地區(qū)建立異地用警機制，邀請新疆伊犁地區(qū)少數(shù)民族警察來南通掛職，定期輪換。由于掛職干部與新疆維族等商民之間語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣相同，有著豐富的處警經(jīng)驗，管理協(xié)調(diào)效果顯著。同時，南通引進一名新疆籍維族民警到主城區(qū)工作，負責(zé)民族領(lǐng)域的民事、刑事案件等，并協(xié)調(diào)民族矛盾和糾紛，這對南通的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定起到有力的保障作用。市民宗部門聯(lián)合市勞動人事部門，與甘肅臨夏回族自治州人民政府建立橫向協(xié)調(diào)關(guān)系，對在南通務(wù)工和經(jīng)商的外來少數(shù)民族流動人員實行流出地和流入地協(xié)作共管機制。