這篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文發(fā)表了我國(guó)民間資本的特點(diǎn)以及所面臨的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是全面小康社會(huì)的重要途徑，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了巨大的投資需求，造成了民間資本來(lái)源的復(fù)雜性，論文分析民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展論文,民間資本,城鎮(zhèn)化,發(fā)展研究

　　引言

　　城鎮(zhèn)化又稱為城市化，是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)向以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)變化的歷史進(jìn)程。城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)巨大的投資需求，但是由于地方政府的融資渠道在持續(xù)緊縮，嚴(yán)重依賴土地收入的財(cái)政陷入困境，債務(wù)融資渠道劇變，各種規(guī)范地方政府融資的政策文件密集出臺(tái)，造成地方政府的財(cái)力極其有限。而民間資本具有靈活性強(qiáng)和效率性高的優(yōu)點(diǎn)，且民間投資在整個(gè)社會(huì)投資中已占63%，因此民間資本投資對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。

　　1我國(guó)民間資本的特點(diǎn)

　　1.1民間資本投資渠道狹窄，來(lái)源日益復(fù)雜

　　民間資本規(guī)模究竟有多大一直是一個(gè)未解的問(wèn)題，大都通過(guò)居民儲(chǔ)蓄存款余額進(jìn)行估計(jì)。這一方面與我國(guó)傳統(tǒng)的生活方式有關(guān)，另一方面也暗示著我國(guó)的民間投資渠道相對(duì)比較狹窄，使得大量的資金只能進(jìn)入到儲(chǔ)蓄獲息這一收益率最低的投資途徑。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本的來(lái)源也日趨復(fù)雜。在銀行資金被放出后，貸款人將其用于樓市、股市等領(lǐng)域進(jìn)行投機(jī)。還有一些人群的灰色收入和非法資金通過(guò)各種方式進(jìn)入到投資領(lǐng)域。這些資金具有隱匿性的特點(diǎn)，難以被控制和統(tǒng)計(jì)，造成了民間資本來(lái)源的復(fù)雜性。

　　1.2民間資本對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大

　　自從國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件以鼓勵(lì)民間資本的發(fā)展以來(lái)，民間資本無(wú)論是發(fā)展的速度還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量都有目共睹。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查，民間資本對(duì)于我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)了60%，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)65%的技術(shù)創(chuàng)新、75%的專利和80%的新產(chǎn)品也是由民間資本實(shí)現(xiàn)的，民間資本已經(jīng)成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

　　1.3民間資本投資存在地區(qū)性差異

　　我國(guó)民間資本在投資上表現(xiàn)出明顯的地區(qū)性差異：一是民間資本的投資活動(dòng)一般局限在某個(gè)區(qū)域之內(nèi);二是民間投資的產(chǎn)品或者服務(wù)主要是針對(duì)某一個(gè)區(qū)域，跨區(qū)域現(xiàn)象很少;三是民間投資的發(fā)展直接被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約，并且反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。由于這種地區(qū)性差異，民間資本就在各地形成了不同的區(qū)域發(fā)展模式。目前，我國(guó)民間資本的投資主要指向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，這主要是由于民間資本投資的逐利性決定的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民間資本越雄厚，民間資本投資越積極，從而更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

　　1.4民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資比重上升，但仍然弱小

　　隨著我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展日趨成熟，以政府和國(guó)有控股企業(yè)為主導(dǎo)的投資逐漸下降，民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模逐漸上升。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源于政府資金、國(guó)有企業(yè)投資資金、上市及非上市公司資金和金融企業(yè)等，民間資本比重相對(duì)較少。因此，民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資有巨大的上升空間。

　　2我國(guó)民間資本參與城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　2.1現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化投融資模式與引入民間資本之間的矛盾

　　我國(guó)大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化投融資模式主要是土地財(cái)政和地方政府融資平臺(tái)的結(jié)合，這種模式使得地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中沒(méi)有動(dòng)力吸納民間資本的進(jìn)入。但是目前地方政府所依仗的城鎮(zhèn)化投融資模式正面臨著很嚴(yán)重的困境。一方面，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，地方財(cái)政收入中土地出讓收入占比高達(dá)44%。但與此同時(shí)，在人口結(jié)構(gòu)老齡化加速和房?jī)r(jià)持續(xù)多年快速上漲的背景下，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，會(huì)造成地方財(cái)政收入由于土地出讓金減少而總體減少，這一趨勢(shì)還有可能持續(xù)下去。因此有可能使得地方財(cái)政難以為繼。另一方面，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)舉債的方式也不可持續(xù)。在2014年以前，地方政府通過(guò)地方債的方式為推進(jìn)城鎮(zhèn)化籌措了大量的資金，但也增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度透支了政府信用，也受到市場(chǎng)和監(jiān)管層的關(guān)注。這兩方面的共同作用導(dǎo)致了地方政府傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化投融資模式難以持續(xù)，急需新的融資渠道推進(jìn)城鎮(zhèn)化。另外傳統(tǒng)的投融資模式又排斥民間資本的進(jìn)入，民間資本的逐利性和在項(xiàng)目中所要求的話語(yǔ)權(quán)與地方政府官員的政績(jī)以及地位之間有著一定的矛盾，這就會(huì)阻礙民間資本參與城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　2.2民間資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)門檻過(guò)高，增加投資難度

　　民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙較多，集中體現(xiàn)在很多領(lǐng)域的投資門檻過(guò)高，很多行業(yè)的壁壘并未消除，民營(yíng)資本在很多領(lǐng)域仍面臨著政策性和體制性障礙。具體表現(xiàn)為政策實(shí)施細(xì)則模糊化、缺乏可操作性、門檻限制過(guò)高等方面，這樣就會(huì)在具體實(shí)踐中難以落實(shí)。而對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要的公共領(lǐng)域，則是民間資本涉足最少。究其原因，首先，由于消費(fèi)習(xí)慣的作用，消費(fèi)者對(duì)于民間資本提供的公共產(chǎn)品抱有天然的不信任的態(tài)度，在情感上更傾向于政府或國(guó)有企業(yè)提供的公共產(chǎn)品，這就使得這些民間資本得不到相應(yīng)的收益。其次，投資公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)需要大量的資金，而很多情況下單項(xiàng)的民間資本并沒(méi)有如此雄厚的實(shí)力。雖然民間資本可以通過(guò)捆綁的方式進(jìn)入，但是隨之而來(lái)的又是交易成本的上升和效率的降低，增加再談判風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)。再次，地方政府人為設(shè)置進(jìn)入障礙，這些增加了民間資本的投資難度，影響了民間資本的投資動(dòng)力。

　　2.3民間資本的逐利性與城鎮(zhèn)化建設(shè)的矛盾

　　民間資本的本性是獲取利潤(rùn)。在利益的驅(qū)使下，民間資本是本能地去尋求收益率最高的項(xiàng)目。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，很多項(xiàng)目不是以盈利為目的，而是為公眾提供公共物品，增加社會(huì)福利，這就與民間資本的本性有著根本性的矛盾。收益率過(guò)低對(duì)民間資本的吸引力不足，收益率過(guò)高又違背地方政府提高效率、增加社會(huì)福利的初衷。同時(shí)，很多民間資本投資城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)是以產(chǎn)出控制取代了投入控制，這對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管存在相當(dāng)?shù)碾y度，難以評(píng)價(jià)民間資本所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。可以預(yù)期到的是，由于政府對(duì)質(zhì)量擁有不完全信息，民間資本完全有動(dòng)機(jī)通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量削減成本，損害公眾利益。更進(jìn)一步，不僅民間資本的逐利性可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義，而且在城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方政府本身的投機(jī)心理使得只有在財(cái)政遇到問(wèn)題時(shí)，才想起引入民間資本，缺乏長(zhǎng)期性，這與意圖穩(wěn)定獲利的民間資本的出發(fā)點(diǎn)是背道而馳的，削弱了民間資本的投資動(dòng)機(jī)。

　　3推進(jìn)民間資本參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

　　3.1推廣PPP模式應(yīng)用

　　創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式是解決現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化投融資模式與引入民間資本之間的矛盾的根本所在，最重要的措施就是推廣PPP模式的應(yīng)用。首先，在PPP模式下，通過(guò)與民間資本合作，有效地將以往排除在外的社會(huì)資金納入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的統(tǒng)一部署上，發(fā)揮民間資本價(jià)值。項(xiàng)目融資也更多地由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行，抑制了地方政府增加預(yù)算、擴(kuò)張債務(wù)的沖動(dòng)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，PPP模式可以有效地解決地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足的困境。其次，PPP項(xiàng)目依靠風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系，將雙方的利益統(tǒng)一起來(lái)可以使政府和民間資本雙方都能實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率。最后，在PPP模式下，民間資本在運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)也可以得到充分的發(fā)揮，總體風(fēng)險(xiǎn)狀況得到明顯改善。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，PPP模式的推廣可以降低社會(huì)資源配置扭曲，提高經(jīng)濟(jì)效率。

　　3.2破除民間資本投資壁壘

　　破除民間資本投資壁壘，降低投資門檻，激勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化。首先地方政府需要建立與完善民間資本參與城鎮(zhèn)化的政策體系。已有的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“新36條”和其他引導(dǎo)政策起著提綱挈領(lǐng)的作用，但是為了提高民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效性，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)法規(guī)和政策，因地制宜地制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，具體包括組織形式、價(jià)格規(guī)制、激勵(lì)機(jī)制、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和再談判機(jī)制等，細(xì)化政府的監(jiān)管職能。其次，加速壟斷行業(yè)的開放，破除進(jìn)入壁壘，引導(dǎo)政府資金逐步退出壟斷性領(lǐng)域，加快國(guó)有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)拓寬民間資本的投資渠道推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整。再次，防范和清理民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中面臨的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱形門檻，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范審批程序，改善審批服務(wù)，取消各種不合理的和過(guò)時(shí)的附加條件和限制要求，推進(jìn)民間資本與國(guó)有企業(yè)在土地、稅收、融資等方面公平化，改善投資環(huán)境。

　　3.3構(gòu)建利益一致性機(jī)制

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)民間資本是逐利的，在此基礎(chǔ)之上建立相應(yīng)的機(jī)制，使得民間資本獲利與政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向一致，從而解決逐利性與公益性的矛盾。首先，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和價(jià)格規(guī)制，防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，在保障民間資本合法權(quán)益的基礎(chǔ)上激勵(lì)其提供高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。其次，采用信號(hào)發(fā)送和信號(hào)甄別等方法建立相應(yīng)的識(shí)別機(jī)制，篩選出信譽(yù)好、質(zhì)量高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)手段高超的民間資本，盡量避免低質(zhì)量的民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。再次，探索合理分配民間資本投資成本和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)具體情況建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，免除其后顧之憂，使得民間資本成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中可靠的資金來(lái)源。最后，引導(dǎo)民間資本參與到本地城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)作為激勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐，進(jìn)一步降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

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　　作者：李慶華 單位：西安外事學(xué)院商學(xué)院

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