摘要：當前我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過城市群的一體化來帶動區(qū)域協(xié)調(diào)并釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。基于城市群發(fā)展的相關理論，對城市群的形成和演化規(guī)律進行闡釋，并在“結(jié)構-聯(lián)系-共享”的框架下分析城市群一體化發(fā)展的內(nèi)在特征。作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段形成的一種空間組織形式，城市群的形成是區(qū)域空間從無序均衡到中心-外圍再到多中心多外圍復合網(wǎng)絡式發(fā)展的過程，城市群從而成為特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市在分工與協(xié)作基礎上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，會伴隨著要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動與優(yōu)化配置，而合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、密切的經(jīng)濟和生態(tài)聯(lián)系、資源和服務的共享正是城市群發(fā)育的內(nèi)在屬性特征。對于城市群一體化發(fā)展，未來可以從規(guī)劃引領、利益協(xié)調(diào)、都市圈建設、多元主體參與等方面進行推進。

　　關鍵詞：城市群;一體化;演進規(guī)律

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　　城市群的日益崛起是當前我國區(qū)域發(fā)展實踐中一個重要的特征，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個城市聚合而成的城市群逐漸成為推進新型城鎮(zhèn)化和參與全球競爭的主要空間載體，我國傳統(tǒng)的“四大板塊”戰(zhàn)略也在向城市群進行拓展和延伸。國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》都強調(diào)了城市群的主體地位，黨的十九大報告中也提到要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，同時國家還集中出臺了多項城市群的專項規(guī)劃，以此促進城市群更好的發(fā)展。而近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，城市群的戰(zhàn)略地位進一步加強。特別是2018年11月，習近平同志在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，標志著長三角進入了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新歷史階段，也更加凸顯了城市群在我國區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用。

　　作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段的一種空間組織形式，城市群具有自身特定的發(fā)展優(yōu)勢，能夠提高資源的空間配置效率，帶來更大的規(guī)模效益和分工效益(張學良和李培鑫，2014;張學良等，2017)，[1][2]通過城市群的一體化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，也是相關戰(zhàn)略實施的應有之義。而對于如何更好地推動城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，從而發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢，則需要以相關的學理分析作為支撐。在此背景下，本文的研究主要對城市群的演進規(guī)律和內(nèi)在特征進行了闡釋，并在此基礎上提出城市群一體化可能的分析思路與實施路徑。

　　一、城市群形成和發(fā)展的相關理論基礎

　　關于城市群形成和發(fā)展的相關理論最早可以追溯到20世紀初期的古典區(qū)位論，其從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)區(qū)位選擇的角度闡述了經(jīng)濟空間形成的規(guī)律和機制。杜能(Thünen)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和韋伯(Weber)的工業(yè)區(qū)位論分別揭示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)在空間上的分布規(guī)律，而克里斯塔勒(Christaller)提出的中心地理論則較早地從區(qū)位選擇的角度對城市體系的形成作了描述，其假設每個生產(chǎn)者的市場區(qū)位取決于運輸成本和最低需求，通過分析指出高規(guī)模等級的城市同時提供高等級和低等級的商品和服務，而低規(guī)模等級的城市則只能提供低等級的商品和服務，從而各個城市之間會形成一種有規(guī)則的六邊形等級均勻分布關系。此外，廖什(Losch)提出了市場區(qū)位論，認為利潤最大化應該是企業(yè)區(qū)位選擇的主要目標，從而將生產(chǎn)區(qū)位和需求市場區(qū)域結(jié)合起來，最終也得到了正六邊形的最優(yōu)空間模式。

　　上世紀50年代以來，傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論逐漸向現(xiàn)代空間發(fā)展理論發(fā)展。艾薩德(Isard)將由區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構所形成的空間系統(tǒng)作為空間經(jīng)濟學的研究對象，運用數(shù)理統(tǒng)計方法從區(qū)域科學的視角分析區(qū)位問題和空間相互作用關系。烏爾曼(Ullman)提出的空間相互作用理論強調(diào)了資源配置的區(qū)域性，城市不是孤立存在的，而是與周邊地區(qū)存在著各種的物質(zhì)、人員、資金、信息的交流和聯(lián)系，這種相互作用使得地域上相近的不同規(guī)模城市共同形成一個具有一定結(jié)構和功能的整體。弗里德曼(Friedmann)則對區(qū)域空間的演化過程進行了詳細的分析，指出在工業(yè)化的不同發(fā)展階段，區(qū)域空間會呈現(xiàn)出從簡單無序發(fā)展到單一的中心-外圍結(jié)構，再到多重復雜的中心-外圍結(jié)構，最終實現(xiàn)緊密聯(lián)系的空間一體化的演進趨勢，在此過程中會出現(xiàn)由農(nóng)村到城市再到城市群的演變。

　　此外，以佩魯(Perroux)的增長極理論、繆爾達爾(Myrdal)的循環(huán)累積增長理論等為代表的區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長理論也論證了在經(jīng)濟增長過程中不同城市間的相互關系，特別是中心城市對外圍邊緣城市的極化效應和擴散效應，這也在一定程度上解釋了城市群形成的內(nèi)在規(guī)律。由于資源的稀缺性，區(qū)域間完全的平衡發(fā)展是難以實現(xiàn)的，需要有主導產(chǎn)業(yè)部門和中心城市依托自身的優(yōu)勢率先發(fā)展，然后通過其輻射和帶動作用來促進區(qū)域的整體發(fā)展，而這種增長的模式同時也會塑造特定的空間形態(tài)。陸大道(1985)在此基礎上結(jié)合中國的發(fā)展現(xiàn)實提出了“點-軸”開發(fā)的空間結(jié)構理論，指出區(qū)域增長極會沿著主要交通軸線和水域軸線向外擴展，形成新的經(jīng)濟空間。[3]

　　城市經(jīng)濟學的相關理論也討論了城市空間向城市體系的演化，經(jīng)典的Alonso-Mills-Muth的單城市內(nèi)部結(jié)構均衡模型對城市的發(fā)展進行了較好的分析，圍繞城市中心的CBD，通過對交通成本和住房成本的權衡與比較，最終會形成特定的城市空間結(jié)構。在單中心城市模型的基礎上，Henderson(1974)對城市體系的形成進行了論述，認為城市發(fā)展同時具有集聚經(jīng)濟和集聚不經(jīng)濟，集聚經(jīng)濟來源于本地化的馬歇爾外部規(guī)模經(jīng)濟，如對基礎設施和勞動力的共享，以及企業(yè)間的技術溢出等，而集聚不經(jīng)濟則來源于規(guī)模過大所產(chǎn)生的擁擠效應，如地租上升、交通擁堵等，隨著城市的擴張，集聚的效用會呈現(xiàn)先增加后下降的倒“U”型趨勢，因此存在最優(yōu)的城市發(fā)展規(guī)模。[4]同時作者假設城市都只進行專業(yè)化的生產(chǎn)，而不同的產(chǎn)業(yè)部門往往具有差異化的規(guī)模經(jīng)濟程度，從而從事不同部門生產(chǎn)的城市會具有不同的最優(yōu)規(guī)模，由此形成了一種規(guī)模等級結(jié)構。考慮到城市只進行專業(yè)化生產(chǎn)的假設過于嚴格，Abdel-Rahman和Fujita(1993)等引入了范圍經(jīng)濟的思想，不同的產(chǎn)業(yè)部門會同時存在于城市中以享受產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展帶來的好處，從而城市體系中不僅存在專業(yè)化生產(chǎn)的城市，也存在進行多樣化生產(chǎn)的綜合城市。[5]當制成品的交易成本比較低時，城市會變得更加專業(yè)化，而當中間服務的交易成本更低時，多樣化的城市會更為有效(Anas和Xiong，2003)。

　　雖然涉及到了對區(qū)域空間結(jié)構的演變規(guī)律以及城市群的形成機制的論述，但上述理論都較少從經(jīng)濟學的一般均衡理論出發(fā)來進行分析，同時假定城市中心本來就存在，而對于其來源沒有充分地討論，對此新經(jīng)濟地理學理論則做出了較大的突破。實際上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟學在建立模型時較少地考慮空間因素，一方面是因為模型往往假設空間是同質(zhì)的且不存在運輸成本，另一方面，區(qū)域和城市的發(fā)展多是建立在規(guī)模報酬遞增的基礎上，這也會給建模帶來一定的難度。

　　直到D-S模型的興起，在壟斷競爭的框架下使得模型中規(guī)模報酬遞增的分析成為可能(Dixit和Stiglitz，1977)，[7]在此基礎上，以Krugman(1991)、[8]Fujita et al.(1999)[9]等為代表的新經(jīng)濟地理學將空間因素納入到模型之中。新經(jīng)濟地理學模型的另外一個重要假設是“冰山”運輸成本的存在，模型考慮了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品在不同地區(qū)之間流動所可能產(chǎn)生的運輸成本并論證了其在集聚形成過程中的重要作用。在壟斷競爭、報酬遞增和存在運輸成本的假設下，相關學者對“中心-外圍”空間以及城市體系的形成進行了較為系統(tǒng)的闡述(Fujita和Mori，1997;[10]Tabuchi和Thisse，2011[11])，認為靠近中間品提供商和消費者提高了生產(chǎn)廠商的需求，降低了廠商的交易成本，具有更大的市場潛力，而廠商的增加反過來也會以更低的價格提供更加多樣化的產(chǎn)品，吸引更多的消費者同時也是勞動力在此進一步地集聚，最終導致制造業(yè)中心和農(nóng)業(yè)外圍的出現(xiàn);但是過度的集聚也會產(chǎn)生更加激烈的競爭以及更高的擁擠成本，同時由于存在土地等一些不可流動的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟活動也會呈現(xiàn)出離散的趨勢，隨著到集聚中心距離的逐漸增加，那些遠離中心的廠商可能由于競爭程度的下降以及周邊地區(qū)的市場潛力增加而擁有更大的發(fā)展空間，從而重新選址并在空間上形成新的中心，演化成為多中心的城市體系;在此過程中，運輸成本起著十分重要的作用，是塑造區(qū)域集聚和分散格局的關鍵性變量，而當城市間的運輸成本足夠低時，類似于美國大西洋沿岸大都市帶的城市體系就會出現(xiàn)(Mori，1997)。[12]

　　二、城市群演進的規(guī)律和影響因素

　　從上述相關理論可以看出，城市群的形成和演化本質(zhì)上體現(xiàn)了經(jīng)濟活動特定的空間配置和分布規(guī)律，特別是從單一城市向城市體系空間的擴展。在經(jīng)濟發(fā)展早期，生產(chǎn)技術較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也較為單一，經(jīng)濟活動在空間上呈現(xiàn)出一種無序分布的特征，各個地區(qū)之間基本處于自給自足的狀態(tài)，沒有形成規(guī)模等級和產(chǎn)業(yè)功能的分異。隨著城市化和工業(yè)化的推進，某個地方依托自身的自然地理優(yōu)勢或者受到外部的刺激而獲得發(fā)展的動力，由于集聚經(jīng)濟效應的存在會提高要素報酬(Duranton和Puga，2004)，[13]初始的集聚會通過循環(huán)累積的過程自我加強，進一步吸引周邊的勞動、資本等生產(chǎn)要素在此集中，從而逐漸演變成為區(qū)域的中心城市和增長極，這打破了初始的低水平均衡狀態(tài)，此時區(qū)域空間主要由單個相對強大的經(jīng)濟中心與落后的外圍地區(qū)所組成。然而，單中心區(qū)域的規(guī)模并不會無限擴張，一方面，單一城市對經(jīng)濟活動的過度集聚也會帶來負的外部性，產(chǎn)生擁擠效應，如地價上漲、交通擁堵、環(huán)境污染、生活費用和生產(chǎn)成本上升等，從而形成一種向外的推力，另一方面，城市化的深入也提高了外圍地區(qū)的市場需求，原有中心區(qū)域的部分企業(yè)和經(jīng)濟部門為尋求發(fā)展可能會主動到周邊地區(qū)建立新廠和分支機構，這又產(chǎn)生了一種拉力。

　　在兩者的共同作用下，要素和產(chǎn)業(yè)會從中心城市沿著主要交通軸線向外圍地區(qū)進行擴散，從而在其他地方產(chǎn)生新的經(jīng)濟中心，這些新經(jīng)濟中心與原來的經(jīng)濟中心在發(fā)展上和空間上相互聯(lián)系、組合，形成一種多中心的空間體系，而同時每個經(jīng)濟中心又都會形成與其規(guī)模和功能相應的的外圍地區(qū)，這樣區(qū)域中就出現(xiàn)了若干規(guī)模不等的“中心-外圍”結(jié)構，形成多中心多外圍的復合式空間結(jié)構，大、中、小城市在地理空間上聚集在一起，圍繞不同產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)展開橫向或縱向分工，并最終形成一個完善的由不同等級規(guī)模城市構成的城市體系。在上述過程中，人口和經(jīng)濟活動首先會從中心城區(qū)向城市郊區(qū)及周邊毗鄰區(qū)遷移并形成多個城市次中心，使得城市的空間范圍不斷擴展，逐漸向都市區(qū)演化，進一步地，由若干個密切聯(lián)系且空間分布緊密的都市區(qū)則構成了城市群(Gottmann，1957)，[14]從而城市群的出現(xiàn)會伴隨著一種“城市-都市區(qū)-城市群”的空間體系演進。

　　對于城市群的形成和發(fā)展，集聚和擴散是最為重要的決定機制，兩者相互作用導致了經(jīng)濟活動在空間上趨于相對均衡，而集聚和擴散的相對力量會受到經(jīng)濟全球化、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、交通發(fā)展等因素的影響，這些因素加速了產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域一體化的進程，使得地區(qū)間的交流日益頻繁和復雜，對城市群的演進具有重要的推動作用。首先，在全球化日益深入的背景下，城市間的聯(lián)系不斷增強，參與全球分工與競爭的空間單元已不再僅僅是全球城市，而是要以全球城市與周邊區(qū)域所共同形成的全球城市區(qū)域(周振華，2007)，這是城市群發(fā)展的高級階段;其次，技術革新及由此帶來的產(chǎn)業(yè)升級也是城市群發(fā)展的重要因素，隨著信息化經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式和社會組織結(jié)構都發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)品的分工和生產(chǎn)得以突破行政區(qū)的界限從而在更大的范圍內(nèi)來實現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)不同城市的功能也不斷分化;此外，交通基礎設施的發(fā)展則為城市群的形成提供了最為直接的動力和支撐，在降低要素和商品流通時間的同時擴大了其流動空間，從而促進了城市空間形態(tài)和區(qū)域城市體系的變化，也有利于城市之間形成廣泛而密集的貿(mào)易流，使城市之間的交流合作逐漸成為常態(tài)化。

　　三、城市群一體化的內(nèi)在特征

　　城市群的演進遵循著一定的市場規(guī)律，同時也會形成自身特定的內(nèi)在特征。城市群的發(fā)育過程本質(zhì)上就是城市體系不斷進行完善和整合的過程，向心力和離心力共同作用下的要素集聚和擴散伴隨著城市產(chǎn)業(yè)和職能的重新配置與分工，完整的城市體系會形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，同時城市間貿(mào)易成本不斷降低，推動區(qū)域建立統(tǒng)一的市場，產(chǎn)生大量的商品流和要素流。由此，城市群不只是簡單的城市的集合體，而是特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市在分工與協(xié)作基礎上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，要在高等級中心城市的輻射和帶動作用下，各個城市之間通過整合發(fā)展形成密切的聯(lián)系和合理的分工，實現(xiàn)要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動與優(yōu)化配置。可以看出，結(jié)構優(yōu)化、聯(lián)系密切、資源共享是城市群形成和發(fā)育的內(nèi)在屬性特征，而對于城市群一體化發(fā)展，我們也可以構建一個“結(jié)構-聯(lián)系-共享”的框架，從城市之間的結(jié)構關系、聯(lián)系關系和共享關系來考慮。在城市群內(nèi)，不同規(guī)模和功能的城市要具有合理的空間結(jié)構和分工結(jié)構，形成密切的經(jīng)濟、社會、生態(tài)聯(lián)系，同時共享相關資源和服務。