高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。本文發(fā)表在《研究與發(fā)展管理》上，文章結(jié)合我國實際情況,筆者就高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新提出了自己的一些看法和建議,主要包括現(xiàn)代管理理念、三個關(guān)系的處理、精簡管理機構(gòu)、高素質(zhì)管理隊伍，是高級政工師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　高新區(qū)行政管理體制作為一項基本的組織形式和運作制度,是高新區(qū)體制建設(shè)的核心內(nèi)容,需要通過積極有效的改革和創(chuàng)新,摒棄舊體制的“痕跡”,吸納市場經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,形成具有中國高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷,實現(xiàn)體制創(chuàng)新,必須做到以下幾點。

　　1.高新區(qū)行政管理應(yīng)培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念

　　1.1 樹立服務(wù)型政府的理念,改善政府服務(wù)

　　把各類服務(wù)型平臺的建設(shè)作為高新區(qū)的重大工作來抓,通過各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會秩序,高新區(qū)管委會的服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷,改善服務(wù)態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進工作,構(gòu)建滿足高新區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的人才服務(wù)平臺;加強各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建一流的投資服務(wù)平臺;做好產(chǎn)權(quán)保護工作,構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺;完善社會中介服務(wù)體系,構(gòu)建多元的中介服務(wù)平臺;積極制訂各項產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策,構(gòu)建高新區(qū)的政策服務(wù)平臺。

　　1.2 貫徹陽光政府的理念,大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務(wù)公開制度

　　重大事項的決策要先咨詢,后決策;重大項目要先論證,后立項;重要工作要先評估,后驗收。高新區(qū)要健全政務(wù)公開工作,對管委會的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等定期進行公布,主動接受社會和企業(yè)的監(jiān)督。

　　2.著力處理好三個關(guān)系

　　2.1 處理好高新區(qū)管委會各部門之間的關(guān)系,這是建立完善的運行機制的前提

　　管委會各部門要“高效率快節(jié)奏”地運轉(zhuǎn),管委會與各職能部門之間、職能部門與職能部門之間應(yīng)密切合作,緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實際需要開展工作。各部門不能各自為政,要統(tǒng)一思想,在必要的時候合署辦公,聯(lián)合運作,打破部門界限,以做好高新區(qū)的工作為核心目標,堅決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。

　　2.2 處理好官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的關(guān)系,建立健全四大主體的合作運行機制

　　高新區(qū)要探索出一套符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點的四大主體合作運行機制。“官”主要任務(wù)是保護產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)科技成功向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品地有效轉(zhuǎn)化。“產(chǎn)”的主要作用是為科技課題的立項、研究提供資金、設(shè)備,并負責(zé)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化;“學(xué)”、“研”的作用則是利用自身的科研基礎(chǔ)和知識優(yōu)勢,運用提供的資金開發(fā)出新的尖端的科研成果。其中,產(chǎn)與學(xué)、研是互為前提的關(guān)系,官則是這種關(guān)系規(guī)范運行的重要保障。

　　2.3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系,形成規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)機制

　　處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系是高新區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的前提。參照“復(fù)合行政”和“協(xié)同政府”的理念,高新區(qū)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有行政區(qū)劃,在發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢基礎(chǔ)上,適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要,適時轉(zhuǎn)變自身職能,并利用信任將不同的組織整合起來,在這個基礎(chǔ)上,將高新區(qū)管委會與所在行政區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)機制以制度化的途徑加以固定。

　　3.合理設(shè)定管委會職能并精簡管理機構(gòu)

　　3.1 全面落實高新區(qū)管理所需的行政權(quán)限,合理設(shè)定管委會的管理職能

　　目前,高新區(qū)行政管理最大阻礙就是管委會的行政權(quán)限不夠,行政職能配置不科學(xué)。要解決這一問題,省、市政府要科學(xué)、合理地對高新區(qū)管委會進行授權(quán)。一是授權(quán)要全面;二是授權(quán)要落到實處。高新區(qū)管委會管理職能應(yīng)該包括:制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策支持,營造高新區(qū)良性運行的制度和政策環(huán)境;提供高質(zhì)量的公共服務(wù),建立健全各種服務(wù)平臺;做好市場監(jiān)管工作,打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的假冒偽劣等不良競爭行為;完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,營造和諧的人文氛圍,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;提供啟動資金,引導(dǎo)和支持高新技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā);制定市場準入規(guī)則,優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進良性互動的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,等等。

　　3.2 精簡管理機構(gòu),打造精干型“小政府”

　　高新區(qū)管委會要按照“精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效”的原則,壓縮管理幅度,減少審批事項,提高辦事效率,打造精干型“小政府”。

　　要建立精干的“小政府”,首先要嚴格控制機構(gòu)規(guī)模,減少機構(gòu)數(shù)量,因此各地方高新區(qū)機構(gòu)設(shè)置必須嚴格按照中央和上級規(guī)定的限額設(shè)置。中央制定的機構(gòu)設(shè)置限額、類別和要求,是根據(jù)全社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況,經(jīng)過科學(xué)論證提出的,具有很強的指導(dǎo)意義。因此在設(shè)置機構(gòu)時,一是必須把那些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的機構(gòu)以及一些任務(wù)單一、工作量不大或職能交叉扯皮的機構(gòu)精簡下來。二是要嚴格按規(guī)定限額設(shè)置機構(gòu),限額內(nèi)的機構(gòu)也要區(qū)別對待。不能簡單地搞上下對口、左右看齊,要從改革和體制創(chuàng)新入手,做到該撤的機構(gòu)一定要撤,需要加強的機構(gòu)必須加強。

　　4.加快建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理服務(wù)隊伍

　　古人云:為政在人。加強高新區(qū)科學(xué)管理,人才是關(guān)鍵,干部是保證,重點是要努力建設(shè)一支有管理能力、會專業(yè)技術(shù)、懂國際化運作的高素質(zhì)的行政管理干部隊伍。一要堅持科學(xué)標準。高新區(qū)公務(wù)員一般地說文化素質(zhì)比較高,在管理隊伍建設(shè)中要堅持科學(xué)的精神和科學(xué)的態(tài)度。要提倡尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才,堅持按科學(xué)的規(guī)律公平公正的辦事原則。只有樹立科學(xué)求實的態(tài)度,才能樹立公務(wù)員的權(quán)威,提高高新區(qū)行政管理工作效率。二要注重創(chuàng)新能力。高新區(qū)是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和窗口,要求行政管理人員必須具有開拓進取、勇于創(chuàng)新的精神,能夠研究新情況,解決新問題,提出新措施。要克服因循守舊,不思進取,按常規(guī)辦事,不能開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績的種種痛疾。三要追求高效工作。在當今的信息時代,經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,強烈呼喚著政府行政管理工作的高效率。效率是生存的基礎(chǔ),是發(fā)展的有效手段。高新區(qū)行政人員手中掌握著權(quán)力,控制著相關(guān)資源,其工作效率的高低,直接影響著高新區(qū)的健康發(fā)展。要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行,注重實效的工作作風(fēng),以順應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

　　5.結(jié)束語

　　綜上所述,高新區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新,既是一個上下互動的過程,也是一個不斷完善的過程。所謂上下互動,就是國家、省市各級要對高新區(qū)工作大力支持和促進,要盡可能賦予和支持高新區(qū)采取不同于其他行政區(qū)的管理體制和運作方式,讓高新區(qū)進行自主式的體制創(chuàng)新和改革,使高新區(qū)保持先行先試的優(yōu)先權(quán)。所謂不斷完善,高新區(qū)自身要銳意改革創(chuàng)新。雖然高新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新不可能畢其功于一役,但只要不懈努力,不斷完善,就能夠使高新區(qū)行政管理體制永葆生機和活力。

　　參考文獻:

　　[1]張鴻.我國高新區(qū)的政策環(huán)境研究[J].科技進步與對策,2006,39(1).

　　[2]夏海鈞.中國高新區(qū)發(fā)展之路[M].北京:中信出版社,2006.

　　政法期刊發(fā)表須知：《研究與發(fā)展管理》是由復(fù)旦大學(xué)主辦的綜合性科技管理學(xué)術(shù)刊物，主要刊登科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用方面的管理研究論文，面向大專院校、科研單位與企業(yè)的廣大科技人員、科技管理人員、科技管理研究人員和有關(guān)專業(yè)的研究生，以及其他有關(guān)人員征稿。