摘要： 本文筆者對太和縣雙浮鎮(zhèn)通過現(xiàn)狀分析闡述從而對其進(jìn)行總體規(guī)劃探討。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè);發(fā)展;規(guī)劃;戰(zhàn)略

　　Abstract: In this paper, through analysing and expounding the current situation of Shuangfu town of Taihe county, the author explores the overall planning.

　　Key words: town construction;development; planning;strategy

　　中圖分類號 : TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

　　雙浮鎮(zhèn)歷史悠久，因本地古有雙浮屠(塔)而得名。原塔約建于唐代，自那時起，雙浮鎮(zhèn)就在緩慢地擴(kuò)大。鎮(zhèn)政府即坐落在原文廟舊址上。

　　經(jīng)濟(jì)社會狀況

　　近年來雙浮鎮(zhèn)政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益為重點，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19680萬元，年均增長9%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12780萬元，年均增長10%，工業(yè)總產(chǎn)值6900萬元，年增長率10%，財政收入320萬元，年增長率8.5%，農(nóng)民人均純收入4468元，年均增長率8.6%。

　　規(guī)劃原則

　　(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地和其它空間資源，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間提出明確的開發(fā)管治要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

　　(2)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)原則

　　生態(tài)作為不可再生資源，對城鎮(zhèn)發(fā)展有重要意義。本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識，力求創(chuàng)造優(yōu)美宜人、有地方特色的雙浮鎮(zhèn)人居環(huán)境。

　　(3)遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)相結(jié)合的原則

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施是一個長期、動態(tài)的建設(shè)過程，理想與現(xiàn)實兼顧，遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，合理確定各期的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃方案具有可操作性。

　　(4)可操作性原則

　　針對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題和突出矛盾，提出切實可行的規(guī)劃對策。

　　(5)彈性原則

　　適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多元化要求，在合理布局的前提下，賦予規(guī)劃一定的彈性

　　城鎮(zhèn)發(fā)展SWOT分析

　　1、優(yōu)勢(Strengths)與潛力

　　1.優(yōu)勢

　　(1)區(qū)位優(yōu)勢

　　雙浮鎮(zhèn)緊鄰舊縣鎮(zhèn)，是太和縣城的北大門。該鎮(zhèn)南緊鄰太和縣城，商品流通十分活躍，有利于吸引周邊臨近地區(qū)的人才和資金，發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

　　(2)交通優(yōu)勢

　　雙浮鎮(zhèn)對外交通十分便捷。國道G105從鎮(zhèn)域中部南北向穿境而過。便利的交通條件，日趨活躍的人流、物流、信息流，為雙浮鎮(zhèn)未來城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、經(jīng)濟(jì)騰飛、社會進(jìn)步提供了有利條件。

　　(3)資源優(yōu)勢

　　雙浮鎮(zhèn)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，自然資源優(yōu)越，不僅是太和縣重要糧食、蔬菜產(chǎn)區(qū)，而且還是周邊縣市人發(fā)交易集散地和全縣重要的木材加工基地。

　　雙浮鎮(zhèn)人多地少，農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，為雙浮鎮(zhèn)招商引資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。近幾年每年均有數(shù)萬人在外經(jīng)商務(wù)工，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有一定規(guī)模，且有許多外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，帶回新技術(shù)、資金和信息，并有部分“打工仔”在家鄉(xiāng)進(jìn)行了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，帶動群眾共同致富，給雙浮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

　　(4)工業(yè)優(yōu)勢

　　雙浮鎮(zhèn)人發(fā)和木材交易久負(fù)盛名。人發(fā)產(chǎn)品曾遠(yuǎn)銷港、澳、臺、東南亞等國家和地區(qū)，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭;木材加工企業(yè)日益壯大，為工業(yè)增強(qiáng)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　(5)國家政策扶持

　　在區(qū)域統(tǒng)籌中，國家通過一系列政策推動中西部地區(qū)發(fā)展，如：逐步建立合理的財政支持，國家投資政策將向中西部地區(qū)傾斜，改善投資環(huán)境，加大扶貧力度等一系列優(yōu)惠政策，為雙浮鎮(zhèn)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　2.潛力

　　雙浮鎮(zhèn)具有以下發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

　　(1)雙浮鎮(zhèn)交通便捷，市場繁榮，可依托現(xiàn)有人發(fā)、木材加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)。

　　(2)雙浮鎮(zhèn)不僅自然資源豐富，一產(chǎn)中畜牧養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢凸顯，為二產(chǎn)提供充沛的原產(chǎn)品貨源。

　　(3)雙浮鎮(zhèn)勞動力成本低，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)潛力較大。

　　2、劣勢(Weakness)

　　(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，質(zhì)量不高。

　　雙浮鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工等后續(xù)延伸的空間未能得到充分利用，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和規(guī)范的專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不高。

　　(2)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

　　目前雖然已有較大規(guī)模的人發(fā)交易市場和木材加工企業(yè)，但尚未形產(chǎn)品中相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，人發(fā)和木材業(yè)處初級階段，無高端上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)較差。

　　(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不強(qiáng)

　　近年來，雙浮鎮(zhèn)工業(yè)雖具有自身特色，但目前仍缺少規(guī)模大、效益好、牽動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動不強(qiáng)。

　　(4)資金較為短缺

　　雙浮鎮(zhèn)2010年全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足1億元(6690萬元)，財政收入320萬元，農(nóng)村居民人均純收入4468元。財政緊張、建設(shè)和發(fā)展資金的短缺，制約著雙浮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)一步發(fā)展。

　　(5)人才儲備不足

　　人才資源不僅是企業(yè)發(fā)展的首要因素，同樣也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。雙浮鎮(zhèn)目前的人才儲備主要問題是高級人才比重偏小。鎮(zhèn)域人口整體文化素質(zhì)較低，一方面人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面對外地人才吸引不夠。

　　3、機(jī)會(Opportunities)

　　(1)全球經(jīng)濟(jì)一體化

　　經(jīng)濟(jì)全球化和入世有利于廣大發(fā)展中國家和落后地區(qū)保持自己的民族和區(qū)域本色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加入更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)合作，融入國際和國內(nèi)市場。

　　(2)國家、地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策

　　為了緩解東西部之間的地區(qū)發(fā)展差距，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路是：東部升級、中部崛起和西部開發(fā)。這是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西逐步遞減，而自然資源分布則由東向西遞增的客觀趨勢所決定的。雙浮鎮(zhèn)應(yīng)積極主動地推進(jìn)與東部經(jīng)濟(jì)的融合，更多吸納沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，塑建人發(fā)交易和木材加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　(3)全面建設(shè)小康社會帶來的發(fā)展空間

　　全面建設(shè)小康社會最根本的是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　對于雙浮鎮(zhèn)而言，要把加快推進(jìn)雙浮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作為根本任務(wù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚輻射功能，提高城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位與競爭力，使之成為太和縣城北郊現(xiàn)代化明星城鎮(zhèn)。

　　4、挑戰(zhàn)(Threats)

　　(1)相鄰五星鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)等加快發(fā)展以及縣城的膨脹對雙浮形成擠壓

　　近幾年來，雙浮鎮(zhèn)周邊的城鎮(zhèn)也在快速發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)雷同，加劇相互之間對銷售市場的爭奪，導(dǎo)致雙浮鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競爭力有所下降。另外，隨著城區(qū)向北拓展和太和工業(yè)園的發(fā)展，比較優(yōu)越的投資環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施對本鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)和發(fā)展有一定的限制。

　　(2)高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的挑戰(zhàn)

　　隨著知識經(jīng)濟(jì)時代到來，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)已成為綜合實力競爭的關(guān)鍵因素，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。而雙浮鎮(zhèn)生產(chǎn)集中度較低，技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品檔次較低，缺乏市場競爭力。為此，在今后相當(dāng)長的時期里，雙浮鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將受到高科技產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對雙浮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐將加快發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展面臨激烈的競爭。由于目前雙浮鎮(zhèn)工業(yè)化水平仍較低，城鎮(zhèn)競爭力偏弱，因此雙浮鎮(zhèn)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為依托，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)競爭力。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。認(rèn)真落實阜陽市、太和縣各級政府提出的奮力崛起重大決策和東向發(fā)展，立足本鎮(zhèn)資源、市場優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)跨越式發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力把雙浮建成太和縣北部明星重鎮(zhèn)。

　　2、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　(1)2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

　　至2015年，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套和完善，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均持續(xù)增長，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.96億元，年遞增15%，財政收入640萬元，年遞增15%，農(nóng)民人均純收入年均達(dá)到9500元，年遞增16%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

　　(2)2030年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

　　至2030年，全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)達(dá)在全縣中處于領(lǐng)先地位， 2016—2030年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，至2030年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16.5億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4.0萬元，年均增長10%;城鎮(zhèn)人均住房面積30m2;人均預(yù)期壽命75歲。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)社會保障體系趨于完善，建立農(nóng)村社會保障體系;基層民主更加健全、社會秩序良好;可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，2030年末全鎮(zhèn)總?cè)丝诳刂圃?.2萬人左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%左右;全面普及高中階段教育。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

　　(1)農(nóng)業(yè)

　　雙浮鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，圍繞城高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)一批布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營一體化的種植區(qū)和禽類養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　1.優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物

　　按照穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增效的原則，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)大220%，糧經(jīng)(飼)比達(dá)到5：5。

　　2.調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品

　　根據(jù)市場需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，加大優(yōu)質(zhì)新品種和特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場占有量。結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特點，選擇優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)油菜等農(nóng)產(chǎn)品為突破口，帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，要大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品和健康食品，努力培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　3.調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地

　　雙浮鎮(zhèn)有著便利的交通條件和近郊區(qū)位條件，可發(fā)展“公司加養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖村”的模式重點發(fā)展一批牲畜和禽類養(yǎng)殖基地，逐步形成一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。

　　(2)工業(yè)

　　實現(xiàn)工業(yè)化是雙浮鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。雙浮鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，結(jié)合中國入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快的宏觀形勢，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展精深加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。努力實現(xiàn)工業(yè)由資源主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，提高雙浮鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)地域分工和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。同時積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　1.扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大工業(yè)整體實力

　　依托現(xiàn)有企業(yè)，堅持“抓大活小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，大力培植骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展目標(biāo)。同時加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鞏固壯大現(xiàn)有的資源優(yōu)勢行業(yè)。

　　2.大力發(fā)第二產(chǎn)業(yè)，走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的路子

　　雙浮鎮(zhèn)人發(fā)、木材、篩網(wǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。人發(fā)、木材作為雙浮鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向之一，在現(xiàn)有市場和企業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)市場產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)品和骨干企業(yè)為龍頭，以中小企業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)的“小企業(yè)，大群體”，“小產(chǎn)業(yè)，大市場”的發(fā)展格局。

　　3.創(chuàng)造條件發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

　　雙浮鎮(zhèn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)圍繞新品開發(fā)和高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，提升本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品位，打造太和北部門戶新形象。

　　(3)第三產(chǎn)業(yè)

　　我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為雙浮鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的發(fā)展空間。同時雙浮鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)將推進(jìn)本鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.商業(yè)。在城鎮(zhèn)建立直接為工業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的產(chǎn)銷鏈。建設(shè)牲畜收購、工業(yè)產(chǎn)品交易等大型專業(yè)市場，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　2.信息業(yè)。搞好“電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)由窄帶向?qū)拵Оl(fā)展。高度重視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，積極實施和完善“政府上網(wǎng)工程”，加大信息資源的開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度。

　　3.金融業(yè)。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融體制，積極推進(jìn)多種改革，完善融資體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防止金融風(fēng)險，提高隊伍素質(zhì)，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)金融業(yè)的競爭力。

　　4.社會保險和服務(wù)業(yè)。按照“獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的具有中國特色的社會保障體系”的要求，加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)職工的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系，積極發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點的社會保險。建立健全社會福利網(wǎng)絡(luò)，分步改造和建設(shè)福利設(shè)施，發(fā)展優(yōu)撫事業(yè)，提高傷殘、弱智兒童康復(fù)和教育水平，擴(kuò)大社會福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)能力。確立國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)、全民參與的社會救濟(jì)體制。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高社會化服務(wù)程度。