摘要：墳臺鎮(zhèn)位于太和縣域東北部，鎮(zhèn)政府所在地距縣城約38公里。近年來，集市貿(mào)易繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，為了進一步搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加速該鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，墳臺鎮(zhèn)政府于2010年5月委托我院為該鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行續(xù)編，以更好地指導(dǎo)該鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：墳臺鎮(zhèn);規(guī)劃;發(fā)展基礎(chǔ);發(fā)展目標;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;

　　Abstract: Fentai town is located in in the northeast of Taihe county, whose township government is about 38 kilometers away from the county seat. In recent years, the village fair trade is prosperity, and agriculture gain years of harvest. In order to further improve town construction, improve the infrastructure, accelerate the economic developmenr, the Fentai town government entrusted our research institute to make a overall planning for them in May 2010, for better guiding the construction of the town.

　　Keywords: Fentai town; planning; development foundation; development goals; industry development direction;

　　中圖分類號 : TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

　　太和縣墳臺鎮(zhèn)是以小麥生產(chǎn)占90%以上的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力增強。

　　近年來，墳臺鎮(zhèn)黨委、政府加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，努力打造“專業(yè)村”、“特色村”，發(fā)展“一蔬一業(yè)”、“一村一品”，墳臺鎮(zhèn)已形成以鎮(zhèn)北村杜莊為中心的百畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地(興泰菜種植場);以鎮(zhèn)西村屈莊、墳臺村王大莊為中心的優(yōu)質(zhì)大蒜種植基地;以陶樓村為中心的標準化花木種植基地。同時該鎮(zhèn)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推行標準化養(yǎng)殖，近年來涌現(xiàn)一批養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬大戶。墳臺鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)。骨干企業(yè)安徽陽潔集團，生產(chǎn)的“喜妹牌”洗衣粉、洗滌劑及系列生物化工產(chǎn)品成為安徽省著名商標;太和縣三粉食品有限公司成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十強龍頭企業(yè)，集中生產(chǎn)墳臺特產(chǎn)“元子”和“粉皮”;佳穎塑業(yè)有限公司、清泉食品廠以及裝飾材料廠等產(chǎn)銷兩旺，極大地帶動了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　近年來大力實施商貿(mào)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，墳臺鎮(zhèn)的糧食、服裝、建材、摩配、蔬菜、畜禽等交易市場的吸納和輻射功能日益增強，輻射周邊20公里左右，帶動了本地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)區(qū)位條件

　　墳臺鎮(zhèn)地理位置雖然偏于太和縣的東北，既無國道又無省道通過，距離太和縣城相對較遠，使集鎮(zhèn)對外交往和社會經(jīng)濟發(fā)展都受到一定的影響，但墳臺鎮(zhèn)又位處3縣(市)交界處，歷史上就是邊界地區(qū)的物資集散中心和集市貿(mào)易中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都來此趕集。墳臺鎮(zhèn)實際已成為太和縣東北片區(qū)的中心集鎮(zhèn)，其地位和作用正日益增強。

　　(三)資源優(yōu)勢

　　墳臺鎮(zhèn)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，是太和縣第一農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，被譽為“元子之鄉(xiāng)”、“三粉之鄉(xiāng)”、“文化之鄉(xiāng)”，聞名一方的特產(chǎn)綠色食品——優(yōu)質(zhì)純綠豆“元子”和“粉皮”;勞動力資源也比較明顯，豐厚的農(nóng)業(yè)資源及勞動力資源使城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具備了物化動力。目前已勘探在鎮(zhèn)域東北部有豐富的煤炭資源，其相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及開采計劃正在進一步編制中。

　　外部機遇與挑戰(zhàn)

　　在區(qū)域一體化背景下，墳臺鎮(zhèn)正參與到更大范圍的生產(chǎn)分工體系中，新型區(qū)域合作和競爭關(guān)系帶來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的改善，改變了區(qū)域不同地區(qū)間的發(fā)展格局和空間關(guān)系，無疑為滯后發(fā)展的地區(qū)提供了必要的支持，但要真正地把這些外部條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身資源的具體情況，進行具有實際意義的再創(chuàng)造。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度講，不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，才是區(qū)域經(jīng)濟獲得發(fā)展共贏的根本所在。

　　(一)《安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點建設(shè)任務(wù)》確定到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番半，人均3000美元以上。在新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出，至2010年全省城市化水平達到40%左右，至2020年城市化與工業(yè)化實現(xiàn)良好的互動發(fā)展，城市化水平達到50%以上。

　　(二)阜陽市“雙輪驅(qū)動”力促加速崛起

　　阜陽市 “雙輪驅(qū)動”(雙輪即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要加快阜陽城鎮(zhèn)化進程，必須圍繞把阜陽打造成皖西北中心城市這個核心，以現(xiàn)有縣城為骨干，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為支點，以工業(yè)為依托，走出一條具有阜陽特色的布局合理、層次緊湊、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　資源與制約

　　(一)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，使每個尋求發(fā)展的地區(qū)幾乎都同時擁有良好的對外交流的方便出路和資源組合，即交通區(qū)位加其它具有競爭力的資源組合，使墳臺鎮(zhèn)處于某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的弱勢地位。

　　(二)墳臺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、空間資源條件等，弱化了地理區(qū)位上并不突出的某些優(yōu)勢，降低了某些產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)尋求發(fā)展的競爭能力。如果不尋求更深層次的發(fā)展突破，墳臺鎮(zhèn)很難依靠現(xiàn)有的區(qū)位條件贏得快速發(fā)展的優(yōu)勢。

　　(三)區(qū)域空間管理手段滯后

　　目前的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和居民點建設(shè)，對生態(tài)空間和重點發(fā)展地區(qū)的關(guān)注不足，尚未建立起整個地區(qū)長遠和整體的空間發(fā)展框架。

　　(四)駕馭資源能力的限制。操作平臺低，事實上決定了集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式、集鎮(zhèn)建設(shè)資金來源、發(fā)展動力和發(fā)展目的。對墳臺這樣處于城市化發(fā)展初期的城鎮(zhèn)，其發(fā)展的動力來源于發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動地區(qū)經(jīng)濟和城市化發(fā)展。由于經(jīng)濟能力的限制，目前鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主要是依托區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、依托社會各階層的投資建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以最少的投資換取經(jīng)濟發(fā)展。

　　發(fā)展目標

　　(一)制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標應(yīng)關(guān)注以下方面：

　　成長性：區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的增長點

　　墳臺鎮(zhèn)需要充分利用自身區(qū)位、交通和資源的優(yōu)勢，主動參與到新的區(qū)域協(xié)作和競爭網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，以形成新的增長點。

　　綜合性：融合專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和生活中心功能的空間樞紐

　　在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中壯大專業(yè)性產(chǎn)業(yè)區(qū)，以生活設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施為支撐，增強城鎮(zhèn)的集聚能力。

　　持續(xù)性：工業(yè)化推進過程中的生態(tài)功能建設(shè)

　　在有限的資源條件面臨開發(fā)壓力的背景下，在經(jīng)濟快速增長過程中，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率，降低環(huán)境代價，使墳臺不僅成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，同時保持和發(fā)展其生態(tài)功能。

　　凝聚力：具有持續(xù)吸引力的人居環(huán)境

　　在墳臺鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有凝聚力和吸引力的人居環(huán)境。強調(diào)以人為中心的具有環(huán)境特色的區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)，增強對人口和新經(jīng)濟活動的吸引力，通過生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和景觀形象營造高質(zhì)量的人居環(huán)境。

　　(二)經(jīng)濟發(fā)展目標

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)、集約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實力。地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年—2015年間，年均增長15%，2016年—2030年間年均增長18%，農(nóng)民人均純收入年均增長15%，則2030年達10000元以上，居民居住條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。

　　(三)社會發(fā)展目標

　　墳臺鎮(zhèn)發(fā)展需順應(yīng)新世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，合理控制人口總量，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展同時加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)，突出體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極實施科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)多元化和規(guī)模化進程，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

　　(四)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標

　　城鎮(zhèn)化水平進一步提高，功能更加完善。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)堅持規(guī)劃先行，高起點、高品位地規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)品位。形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　(一)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大棚蔬菜、大蒜種植、花木種植、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè);不斷提高多種經(jīng)營能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟總量，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;建立基地化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出特色、綠色、生態(tài)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、社會化方向發(fā)展。

　　種植業(yè)應(yīng)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合本鎮(zhèn)特點，選擇優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、大棚蔬菜、大蒜種植、花木種植為突破口，帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　同時應(yīng)大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，加強肉牛、肉雞等畜禽的生態(tài)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)狐貍養(yǎng)殖，實施畜牧業(yè)富民工程。

　　(二)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　堅持以新型工業(yè)化為方向，以園區(qū)為主要載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，堅持工業(yè)相對集中的思想，聚集發(fā)展，形成規(guī)模。立足本地資源，依托現(xiàn)有企業(yè)并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展以生物化工、三粉加工、建材以及蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)的加工、冷凍保鮮為主的新型產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動骨干企業(yè)、骨干企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。大力推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。激活民間資本，著力培育新的經(jīng)濟增長點。抓住發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和向外擴張的機遇，引進一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色加工業(yè)，并使企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，產(chǎn)品品牌化、名牌化，帶動工業(yè)向集約化高層次邁進。

　　(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場、發(fā)展特色旅游”的思路，著力推動第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，鼓勵工業(yè)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、金融保險、咨詢和教育、文化衛(wèi)生、房地產(chǎn)、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)飲食服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，建立起一個完善的、符合鎮(zhèn)情的第三產(chǎn)業(yè)體系。依托傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)集貿(mào)市場，同時建設(shè)集金融、運輸、信息交流為一體的綜合服務(wù)體系。墳臺鎮(zhèn)是一座有著兩千多年歷史的古鎮(zhèn)并享有“文化之鄉(xiāng)”的美譽，應(yīng)充分利用現(xiàn)狀西淝河等各大河溝兩側(cè)生態(tài)林帶、太子墳遺址等資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品，逐步將墳臺鎮(zhèn)建設(shè)成為人文與生態(tài)一體的宜居城鎮(zhèn)。