【摘要】農(nóng)村水電是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是治水辦電、中小河流開(kāi)發(fā)治理和水利工程綜合利用的產(chǎn)物，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電資源、農(nóng)村水電工程、農(nóng)村水電資產(chǎn)是水資源、水利工程、水利資產(chǎn)不可分割的組成部分。這是有關(guān)電力體制及相關(guān)問(wèn)題的雜談。先從電力生產(chǎn)關(guān)系與電力生產(chǎn)力談起，再談農(nóng)村水電屬性、特點(diǎn)與改革發(fā)展。求教于業(yè)內(nèi)外有關(guān)人士，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　(一)從電力生產(chǎn)關(guān)系與電力生產(chǎn)力談起

　　1.電力體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。改革電力體制就是改革不適應(yīng)電力生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關(guān)系。總結(jié)建國(guó)以來(lái)50多年社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，必須適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力的狀況，既不能落后于也不能超越于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

　　2.改革要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)最基本的國(guó)情是現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。從現(xiàn)階段我國(guó)電力生產(chǎn)力狀況看，雖然前幾年出現(xiàn)了電力供需矛盾緩和，但這是低用電水平下出現(xiàn)的緩和，是用不上電、買(mǎi)不起電、自主選擇用電基本為零情況下出現(xiàn)的緩和，是暫時(shí)的、脆弱的，經(jīng)不起市場(chǎng)需求的上揚(yáng)和供給的波動(dòng)，從中長(zhǎng)期講遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。事實(shí)是我國(guó)電力生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高特別是發(fā)展很不平衡，反映為全社會(huì)人均用電水平、農(nóng)村人均用電水平、特別是老少山邊窮地區(qū)農(nóng)民人均用電水平還很低。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)的方針，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)發(fā)展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性，才能不斷解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力，并從根本上解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。電力體制改革要從國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)電力事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持兩條腿走路。中國(guó)幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國(guó)各地，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)中小水電資源可開(kāi)發(fā)量豐富。客觀實(shí)際決定我們必須堅(jiān)持兩條腿走路，在積極發(fā)展國(guó)家電力的同時(shí)，大力發(fā)展地方電力，以及其它電力，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需求。

　　4.生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來(lái)中央、地方管電，電力、水利辦電必然帶來(lái)電力、水利管電。我國(guó)《電力法》總則第六條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門(mén)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”《電力法》規(guī)定了電力管理部門(mén)主管電力和有關(guān)部門(mén)分管電力的關(guān)系，使政府部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制走向法定化。在電力管理部門(mén)的指導(dǎo)下，水行政主管部門(mén)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，為國(guó)家法律所規(guī)定和賦與。主管與分管兩者并行不悖。一個(gè)是宏觀管理，一個(gè)是行業(yè)管理，各行其能，各盡其責(zé)，相得益彰。不能宏觀部門(mén)什么都管，形成行政壟斷。

　　(3)大力發(fā)展農(nóng)村水電，采取分散布點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的模式，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化，比較好地解決了世界上特別是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境和消除貧困的問(wèn)題，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，世界許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家都到中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的要求講，小水電作為清潔廉價(jià)可再生綠色能源，得到了完全肯定。中國(guó)是小水電發(fā)展最好最多最快的國(guó)家。打擊農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展，將犯歷史性錯(cuò)誤。

　　(4)電力工業(yè)在積極推進(jìn)跨省(區(qū)、市)聯(lián)網(wǎng)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，分布式供電的農(nóng)村水電實(shí)行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司，參與培育多市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，符合電力體制改革的方向，適應(yīng)解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適合資金來(lái)源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，符合國(guó)際社會(huì)電力能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　7.“電網(wǎng)”和“企業(yè)”分屬生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)不同范疇。弄清它，有助于研究分析以下相關(guān)問(wèn)題：

　　(1)電網(wǎng)是設(shè)施，屬于生產(chǎn)力范疇;企業(yè)是市場(chǎng)主體，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。全國(guó)可以是一個(gè)電網(wǎng)，但絕不可能是也絕不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè);一個(gè)省可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不可能是也不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè);一個(gè)縣可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不一定是一個(gè)企業(yè)，一縣一網(wǎng)不等于一縣一公司，兩縣、三縣可以是一個(gè)公司，一縣也可以是兩個(gè)、三個(gè)公司，縣的幅員有大有小，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，歷史、現(xiàn)實(shí)狀況不一，不應(yīng)用行政區(qū)劃硬性規(guī)定。

　　(2)《電力法》第二十五條規(guī)定：“供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”一個(gè)縣可以有兩個(gè)以上供電營(yíng)業(yè)區(qū)和供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)以上縣也可以只有一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)和一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在一縣范圍內(nèi)供電營(yíng)業(yè)區(qū)確屬“交叉”，并難以調(diào)整消除，影響安全可靠供電，相關(guān)供配電企業(yè)需要進(jìn)行股份制改革時(shí)，應(yīng)本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，搞好國(guó)家電網(wǎng)公司劃分出來(lái)的獨(dú)立配電網(wǎng)企業(yè)與自發(fā)自供地方獨(dú)立配電公司規(guī)范的股份制改革。首先，要核定股改企業(yè)的法人資格;第二，要按照國(guó)家規(guī)定的清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等程序確認(rèn)各方的凈資產(chǎn)和出資;第三，誰(shuí)凈資產(chǎn)和出資多誰(shuí)控股。此外，農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)和土地使用權(quán)、供區(qū)無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)村水電資源使用權(quán)等應(yīng)依法保護(hù)，作價(jià)入股。

　　(3)在一縣范圍內(nèi)大小電網(wǎng)實(shí)行分片供電、相互調(diào)劑，符合《電力法》第二十五條的規(guī)定，完全能夠做到“同網(wǎng)同價(jià)”。因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上劃、代管縣電力企業(yè)現(xiàn)在沒(méi)有今后不應(yīng)該也不可能實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧，吃大鍋飯。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定：“‘十五’期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開(kāi)重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算。”因此農(nóng)電“兩改一同價(jià)”中的“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)際上是一項(xiàng)政策規(guī)定，并非是必須實(shí)行“一縣一公司”才能做到。目前，大電網(wǎng)停止資產(chǎn)流動(dòng)和輸配暫不分開(kāi)，大小電網(wǎng)股改失去基本條件。正確的作法應(yīng)是尊重和保持聯(lián)網(wǎng)、電能交換與分片供電的格局，通過(guò)協(xié)商和等價(jià)補(bǔ)償，適當(dāng)調(diào)整供電營(yíng)業(yè)區(qū)，消除真正的“交叉”，以保障安全可靠供電，并培育競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多競(jìng)爭(zhēng)主體的區(qū)域電力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。

　　在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革和完善“三公開(kāi)”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的管電制度中，要重視搞好專(zhuān)業(yè)化管理和群眾性管理的有效結(jié)合。對(duì)農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真清理、評(píng)估，依法保護(hù)。可通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)，折價(jià)入股，將其與供配電企業(yè)的的供電所或組改革為股份制、股份合作制企業(yè)。對(duì)有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，提倡與供配電企業(yè)實(shí)行股份制改革，建立母子公司體制，發(fā)揮母公司的核心、主導(dǎo)作用，保障子公司的獨(dú)立法人地位，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，搞好農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作和農(nóng)村供用電管理。

　　(二)農(nóng)村水電的屬性、特點(diǎn)及其對(duì)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求

　　11.小水電、中小水電的涵義。小水電是一個(gè)相對(duì)的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)農(nóng)村、地方電力能源的需求，小水電的涵義在全國(guó)有過(guò)多次變化。50年代，指500千瓦及以下的水電站和送電線路為農(nóng)村小水電;60年代，指單機(jī)500千瓦、總裝機(jī)3000千瓦及以下的水電站和送電線路為小水電;70年代，小水電是指單站容量在1.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站及配套小電網(wǎng);進(jìn)入80年代，將單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)稱(chēng)為小水電;進(jìn)入90年代，將總裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)列為小水電，同時(shí)不少地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱(chēng)中小水電。中小水電是主要依靠地方、群眾力量舉辦并經(jīng)營(yíng)管理的中小水電站及與其配套的小電網(wǎng)的統(tǒng)稱(chēng)。新時(shí)期中小水電即為農(nóng)村水電，是一項(xiàng)歷史的、發(fā)展的、與世俱進(jìn)的偉大事業(yè)。

　　12.農(nóng)村水電的定性與定位。中華人民共和國(guó)SL30-2003《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)。”

　　(1)從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電能源。依靠農(nóng)村水電建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長(zhǎng)距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)、不可能的舊模式;就是按照鄧小平、胡耀邦同志在改革開(kāi)放初期講的建設(shè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化、有中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化。

　　(2)從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱(chēng)。它屬于獨(dú)立配電單元范疇，類(lèi)似于美國(guó)農(nóng)電合作社，既有電源，又有電網(wǎng)，供需直接見(jiàn)面，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購(gòu)入。