摘要:文章通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的學(xué)習(xí)，找出我國(guó)電網(wǎng)工程招投標(biāo)中實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)存在的主要問(wèn)題,并探討了電力企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)價(jià)模式;工程量清單;

　　0 引言

　　隨著我國(guó)電網(wǎng)主輔分離改革重組決策的塵埃落定，設(shè)計(jì)與施工企業(yè)的整合，將有效促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工技術(shù)升級(jí)，技術(shù)交流與融合，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，積極促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)性要求，即滿足大容量輸送電能的同時(shí)盡可能降低輸電系統(tǒng)造價(jià)，是電網(wǎng)技術(shù)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的研究是擺在每一個(gè)造價(jià)人員面前的問(wèn)題，要調(diào)整思路，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用創(chuàng)新的理念提高造價(jià)管理工作水平。

　　1 工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的國(guó)際慣例

　　1.1美國(guó)模式

　　1.1.1工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)

　　美國(guó)沒(méi)有由政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則和工程定額，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工料測(cè)量方法，因此在招標(biāo)文件中就沒(méi)有工程量清單，每個(gè)投標(biāo)商都要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價(jià)格以及確定的管理費(fèi)和利潤(rùn)來(lái)計(jì)算價(jià)格。美國(guó)的大型承包商都有自己的一套估價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)把其單價(jià)視為商業(yè)秘密。許多的專業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢顧問(wèn)公司、政府有關(guān)部門出版大量的商業(yè)出版物，可供工程估價(jià)時(shí)選用，美國(guó)的各地政府也對(duì)上述資料綜合分析的基礎(chǔ)上定時(shí)發(fā)布工程成本材料指南。

　　1.1.2工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法

　　美國(guó)工程估價(jià)體系中，有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼。所謂工程成本編碼，就是將一般工程按其工藝特點(diǎn)細(xì)分為若干分部分項(xiàng)工程，作為該分部分項(xiàng)工程代碼，以便在工程管理和成本核算中予以區(qū)分。美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(CSI)發(fā)布過(guò)兩套編碼系統(tǒng),分別叫做標(biāo)準(zhǔn)格式(MASTER FORMAT)和部位單位格式(UNIT-IN-PLACE)，這兩套系統(tǒng)應(yīng)用于幾乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。其中，標(biāo)準(zhǔn)格式用于項(xiàng)目運(yùn)行期間的項(xiàng)目控制，部位單價(jià)格式用于前段的項(xiàng)目分析[1]。

　　承包商一般均在項(xiàng)目的中期和后期才開始介入，此時(shí)業(yè)主的意圖已經(jīng)清晰，承包商只需要根據(jù)業(yè)主給出的初始條件來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)。承包商采用的估算方式一般為詳細(xì)單位成本法，實(shí)際就是針對(duì)最具體的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行直接的估價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)由直接成本、間接成本和利潤(rùn)組成。間接成本經(jīng)常因工程時(shí)間長(zhǎng)短而變化，通常都是在工程直接成本確定以后才能確定。一項(xiàng)工程的直接成本分解為四個(gè)基本單元：人工、材料、施工設(shè)備、分包費(fèi)用;間接費(fèi)用是指服務(wù)和其他費(fèi)用，包括工地管理費(fèi)、一般條件費(fèi)、許可證費(fèi)用、稅款和保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　1.2英國(guó)模式

　　英國(guó)的工程造價(jià)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工料測(cè)量師的使用。從事工程量計(jì)算和估價(jià)及與合同管理有關(guān)的人士傳統(tǒng)上根據(jù)其是代表業(yè)主還是代表承包商又有不同的叫法。人們將受雇于業(yè)主或作為業(yè)主代表的稱為“工料測(cè)量師”;將受雇于承包商的稱為“估價(jià)師”。

　　1.2.1工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)

　　英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格定額，但是有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則—由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織制定的《建筑工程工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則》(SMM)。在英國(guó)，有關(guān)建筑相關(guān)信息和統(tǒng)計(jì)的資料主要由貿(mào)工部的建筑市場(chǎng)情報(bào)局以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室共同負(fù)責(zé)收集整理并定期出版發(fā)行。除了官方發(fā)布的信息外，各咨詢機(jī)構(gòu)、業(yè)主和承包商都有一套自己的估價(jià)資料，并積累有大量的工程造價(jià)實(shí)例。

　　1.2.2工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法

　　一般情況下，所有招標(biāo)工程均已由工料測(cè)量師計(jì)算出了工程量，并在招標(biāo)文件中附有工程量清單，由承包商自主報(bào)價(jià)。承包商估價(jià)師對(duì)工程的估價(jià)必須按照標(biāo)書列出的項(xiàng)目進(jìn)行，要估算出每一工程條目的直接費(fèi)單價(jià)。計(jì)價(jià)方法一般分為兩類：一類是按“單價(jià)”計(jì)價(jià)項(xiàng)目，另一類是按“一攬子”包干計(jì)價(jià)項(xiàng)目(如工程保險(xiǎn)費(fèi))。

　　工程費(fèi)用由三部分組成：

　　(1) 直接費(fèi)，即直接構(gòu)成分部分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)，及分包費(fèi)。

　　(2) 現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)，主要是包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、基本費(fèi)用項(xiàng)目(指投標(biāo)費(fèi)、保證金、保險(xiǎn)等)

　　(3) 管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)，管理費(fèi)是指企業(yè)總部辦公管理費(fèi)，亦可稱為開辦費(fèi)。

　　1.3日本模式

　　1.3.1工程積算制度

　　日本的工程積算是一套獨(dú)特的量?jī)r(jià)分離的定額制度。建設(shè)省編制了一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即《建筑工程積算基準(zhǔn)》，其中制定的“建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額”將建筑工程細(xì)化成單位工程，以列表的形式列出單位工程人工、材料、機(jī)械的消耗量以及分包費(fèi)。其中分包經(jīng)費(fèi)是以“一套”計(jì)算，屬于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。工程計(jì)價(jià)的前提是確定工程量，工程量計(jì)算規(guī)則按照建筑積算研究會(huì)編制的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》、《建筑設(shè)備數(shù)量積算基準(zhǔn)》執(zhí)行。為了統(tǒng)一建筑積算的最終工程量清單格式，建筑積算研究會(huì)在頒布“數(shù)量基準(zhǔn)”的同時(shí)制定了“建筑工程工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式”。

　　隸屬于日本官方機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)”和“建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)”，專門負(fù)責(zé)調(diào)查各種相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和指數(shù)。與建筑工程造價(jià)有關(guān)的有：《建設(shè)物價(jià)》(雜志)、 《積算資料》(月刊)、《土木施工單價(jià)》(季刊)、《建筑施工單價(jià)》(季刊)及《積算資料袖珍版》等定期刊行資料;另外還在網(wǎng)上提供一套“物價(jià)版”(周刊)資料。

　　1.3.2工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法

　　工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、共通費(fèi)和消費(fèi)稅構(gòu)成[2]。

　　圖1

　　承包商參照“數(shù)量基準(zhǔn)”，以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，計(jì)量、計(jì)算工程量清單細(xì)目數(shù)量。根據(jù)“建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額”，對(duì)于每一單位工程的人、材、機(jī)械消耗量及其他經(jīng)費(fèi)分類、匯總，編制詳細(xì)清單，然后根據(jù)材料、勞務(wù)、機(jī)械器具的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出單位工程費(fèi)用，繼而算出整個(gè)工程的直接工程費(fèi)。共通費(fèi)依據(jù)《建筑工程共通費(fèi)積算基準(zhǔn)》按實(shí)際成本計(jì)算，或根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)按照對(duì)純工程費(fèi)的比率予以計(jì)算。

　　2 我國(guó)電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)模式

　　2.1工程量清單計(jì)價(jià)模式

　　根據(jù)工程造價(jià)管理改革的需要，借鑒國(guó)外工程量清單計(jì)價(jià)的通用做法，我國(guó)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)、部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的指導(dǎo)思想。工程量清單計(jì)價(jià)模式，是在電網(wǎng)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人或其委托的有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式[3]。

　　2.2工程量清單計(jì)價(jià)方法

　　工程量清單計(jì)價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、 措施項(xiàng)目費(fèi)、 其他項(xiàng)目費(fèi)、零星項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金組成。 除規(guī)費(fèi)和稅金外其余費(fèi)用采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，即完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素后形成的單價(jià)。管理費(fèi)、利潤(rùn)，按照《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定計(jì)取。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)以及規(guī)費(fèi)、稅金按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用[4]。

　　3 我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式與國(guó)際慣例的對(duì)比

　　3.1 國(guó)內(nèi)招投標(biāo)計(jì)價(jià)形式現(xiàn)狀

　　除日本外，我國(guó)在計(jì)價(jià)規(guī)范上與其他兩種國(guó)外工程計(jì)價(jià)模式都不存在消耗量的定額制度，工程造價(jià)的最終形成主要依靠市場(chǎng)微觀主體多年來(lái)累積的造價(jià)資料，體現(xiàn)了市場(chǎng)活的因素;即使存在定額制度的日本模式，也是“量”“價(jià)”分離，政府作為管理者的角色對(duì)造價(jià)的管理是間接的。

　　但是，在我國(guó)電網(wǎng)工程的實(shí)際運(yùn)用中，由于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式(量?jī)r(jià)合一)具有強(qiáng)烈的行政性和法令性色彩，在這樣的背景下，施工企業(yè)定額采用行業(yè)概預(yù)算定額，沒(méi)有自己的定額。目前業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的做法是依據(jù)定額及同期造價(jià)文件做出預(yù)算，再返套到建設(shè)單位提供的清單工程量中形成綜合單價(jià)，最后以清單報(bào)價(jià)形式投標(biāo)報(bào)出。招標(biāo)時(shí)業(yè)主給定的攔標(biāo)價(jià)也是依據(jù)定額給定的，也就是說(shuō)現(xiàn)階段同一工程項(xiàng)目的清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)相比，無(wú)非是改了形式換了名稱而已，本質(zhì)上并沒(méi)有多大區(qū)別，清單計(jì)價(jià)辦法還沒(méi)有完全跳出傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的思維模式。

　　3.2 建議實(shí)行全費(fèi)用單價(jià)

　　依據(jù)原建設(shè)部令第107號(hào)文中對(duì)綜合單價(jià)法的定義：分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、

　　利潤(rùn)、稅金(措施費(fèi)也按此方法生成全費(fèi)用單價(jià))，這與國(guó)際上所謂綜合單價(jià)的定義是一致的。而電力建設(shè)工程清單的綜合單價(jià)僅僅綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)，卻不包括規(guī)費(fèi)、稅金。

　　全費(fèi)用單價(jià)不僅能同國(guó)際接軌，而且節(jié)約表格，一看就知該項(xiàng)目多少錢，便于結(jié)算。

　　4 工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)際運(yùn)用中的建議

　　4.1招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度不能滿足計(jì)價(jià)規(guī)范中工程量清單編制要求的問(wèn)題

　　由于國(guó)家對(duì)電力工程實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制,項(xiàng)目核準(zhǔn)前不可能開展招標(biāo)設(shè)計(jì)工作或施工圖設(shè)計(jì)工作,而項(xiàng)目核準(zhǔn)后一般要求項(xiàng)目盡快開工建設(shè),因此為滿足項(xiàng)目能盡快開工直至竣工投產(chǎn)并形成綜合生產(chǎn)能力,電力建設(shè)工程通常在初步設(shè)計(jì)階段就開始進(jìn)行項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作。顯然在此階段的招標(biāo)工作如果完全照搬照套工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范顯然是行不通的,而只能依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件及同類型工程的竣工資料(最好是同一設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的同類工程),參照電力工程概算定額進(jìn)行工程量清單的編制工作?？紤]到初步設(shè)計(jì)階段工程量計(jì)算的難度及復(fù)雜性的特點(diǎn),以及承擔(dān)本工程設(shè)計(jì)的單位對(duì)本工程的設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)原則具有較大的影響力,因此工程量清單的編制工作理應(yīng)由該單位負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)編制的單位須選擇一定數(shù)量有豐富類似工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家組成編制小組負(fù)責(zé)編制,編制后的工程量清單報(bào)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位審核后作為招標(biāo)文件的組成部分,供招標(biāo)使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和適用性,避免出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。

　　4.2施工企業(yè)要建立自己的企業(yè)定額

　　在實(shí)行清單計(jì)價(jià)方式的工程招投標(biāo)中，所有投標(biāo)方均須在相同的工程量清單基礎(chǔ)上結(jié)合自己的實(shí)力各自報(bào)價(jià)，最終以中標(biāo)價(jià)形成工程的真實(shí)價(jià)格。為了取得較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)方應(yīng)有自己的內(nèi)部造價(jià)指標(biāo)—企業(yè)定額。基于工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)和行業(yè)定額的性質(zhì)，投標(biāo)方必須有一套適應(yīng)自身特點(diǎn)的企業(yè)定額。作為企業(yè)的內(nèi)部指標(biāo)，企業(yè)定額的定額子目劃分應(yīng)比行業(yè)定額細(xì)，而且功能針對(duì)性強(qiáng)。因此，在編制時(shí)，須以本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)水平、組織管理水平、施工設(shè)備配備等實(shí)際情況。企業(yè)定額應(yīng)能夠體現(xiàn)本企業(yè)的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，并能隨著企業(yè)綜合素質(zhì)的提高和外部環(huán)境的變化，作出及時(shí)調(diào)整，適應(yīng)企業(yè)的需要。對(duì)外投標(biāo)時(shí)，企業(yè)定額可作為計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)又可作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部考核的依據(jù)。

　　4.3加強(qiáng)信息化建設(shè)

　　推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將根據(jù)市場(chǎng)行情定價(jià)，建設(shè)各方依據(jù)它們的最新市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。因此，建設(shè)各方應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的信息手段，建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，為工程計(jì)價(jià)服務(wù)。政府相關(guān)部門也應(yīng)該自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測(cè)算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。同時(shí)，建設(shè)各方應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)管理，及時(shí)掌握廠家的價(jià)格變動(dòng)信息。

　　5 總結(jié)

　　毋庸置疑，電網(wǎng)工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用前景是廣闊的。工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)電力建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┑臅r(shí)間還很短，相關(guān)的配套條件還在進(jìn)一步完善之中，其優(yōu)點(diǎn)的發(fā)揮自然也受到許多條件的限制。電力企業(yè)還須在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索，同時(shí)借鑒其他行業(yè)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善實(shí)施這種計(jì)價(jià)模式的內(nèi)部條件。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)加快完善實(shí)施這種計(jì)價(jià)模式的外部條件。為我國(guó)電網(wǎng)工程造價(jià)管理適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。

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