在當今這個市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的社會中，一些大中型的測繪項目的投資達到數(shù)百萬、數(shù)千萬，有的甚至達到了上億元。在這樣的大型測繪活動中，其的技術(shù)的復(fù)雜程度，組織的管理難度和工程的建設(shè)周期都是空前的。但是，在目前的測繪管理體系中，存在著缺少專業(yè)的、外部的質(zhì)量控制等問題。因而，有必要加強對測繪工程的監(jiān)管和控制。

　　1.基礎(chǔ)測繪定義與作用

　　1.1定義

　　測繪是對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置(經(jīng)度、緯度、高程)及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。其中，自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息為地理信息，如：地形地貌、水系、道路、居民地、管線、境界、地表覆蓋、地名等。基礎(chǔ)測繪是則指為建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測繪和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，以建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

　　1.2作用

　　基礎(chǔ)測繪作為一項為國民、國防建設(shè)和提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必不可少的一項前期性、基礎(chǔ)性和公益性的工作，而其公益服務(wù)性則在于它是直接為政府宏觀決策服務(wù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供及時、適用、可靠的測繪保障，為豐富人們的物質(zhì)文化生活提供服務(wù);可以說它的服務(wù)范圍已深入到與地理信息有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各行各業(yè)。包括為各級政府決策、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、國土資源調(diào)查、資源勘探開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、能源交通建設(shè)、環(huán)境災(zāi)害檢測、城市規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)文化教育、國防外交及人民生活等方方面面。

　　1.2.1基礎(chǔ)測繪成果是數(shù)字城市的基礎(chǔ)眾所周知，數(shù)字城市是指綜合運用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。也就是在城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加

　　以整合并充分利用。各類管理者或?qū)I(yè)人員可以在有準確坐標、時間和對象屬性的多維虛擬城市環(huán)境中，進行相應(yīng)的查詢、決策和管理工作。而要實現(xiàn)這些功能必須要通過基礎(chǔ)測繪工作才能把地球上的自然和人文要素的基礎(chǔ)地理位置和空間分布關(guān)系進行集合構(gòu)建，而沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市的基礎(chǔ)地理信息的支持就不可能有數(shù)字城市。只要構(gòu)建了數(shù)字城市，我們就可用計算機系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫描繪我國的地形地貌、地理分布、行政區(qū)劃等信息，用地理空間數(shù)據(jù)表述我國的自然資源信息和經(jīng)濟社會人文信息，使人們足不出戶，就可以察看我國的大好河山，準確掌握我國的資源分布和地理特征等信息，實現(xiàn)數(shù)字中國。確立國家“構(gòu)建數(shù)字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、推動科學(xué)發(fā)展”的測繪發(fā)展思路。

　　1.2.2發(fā)揮經(jīng)濟先行官的作用。在目前的信息社會中，進行空間技術(shù)研究、地殼形變、地震預(yù)報、地球動力學(xué)研究等科學(xué)研究方面和航空與航天業(yè)發(fā)展、江底資源的勘測與開發(fā)、災(zāi)情監(jiān)測與控制、環(huán)境調(diào)研與治理、城市建設(shè)與改造、工礦企業(yè)建設(shè)、公路保護和利用、地下礦產(chǎn)資源的勘探開采等各項實踐工作，都必須建立在測繪工作成果的基礎(chǔ)上。這些國民經(jīng)濟建設(shè)中的發(fā)展項目都離不開測量學(xué)的支持與應(yīng)用。

　　1.2.3與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，我們知道測繪是測量和地圖制圖的簡稱。在日常生活中，旅游時要看地圖、開車時要用車載導(dǎo)航儀、建房時要有個基礎(chǔ)標高、土地征(轉(zhuǎn))地與房屋拆遷、國有土地使用權(quán)的出讓、房屋的買賣等地籍測繪、房產(chǎn)測繪、工程測量、規(guī)劃放線等，都離不開測繪服務(wù)，可以說測繪與群眾的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。

　　2.存在的問題與不足

　　隨著經(jīng)濟社會的全面進步,各方面對測繪的需求不斷增長,測繪滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。

　　2.1對測繪工作認識不足

　　部分領(lǐng)導(dǎo)或測繪人員對測繪了解不夠，雖然都知道測繪是一個基礎(chǔ)工作，但對測繪在其中的作用并不清楚，僅認為測繪就是拿著儀器和工具對道路、建筑物等對象進行丈量、計算、繪圖就行，很簡單!有時為搶時間，趕進度，草草了事收工，達不到測繪的預(yù)期目標。另外，一些相關(guān)部門對測繪服務(wù)和成果應(yīng)用也缺乏了解，測繪成果應(yīng)用意識不強。

　　2.2重復(fù)測繪、不能共享測繪成果

　　由于缺乏溝通，國土、水利、消防、規(guī)劃建設(shè)等部門出現(xiàn)了對同一測繪對象進行重復(fù)測繪的現(xiàn)象，沒有地方的統(tǒng)一坐標網(wǎng)，也造成了人力、物力、金錢的浪費。

　　2.3管理水平不高

　　經(jīng)調(diào)研，很多基礎(chǔ)組織的基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作的管理水平還不夠高，內(nèi)部運行機制還不夠協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管抓的不緊，成效不夠明顯，人員積極性不高。

　　2.4測繪成果不足

　　由于測繪手段落后和人員不足等原因，很多基層單位的基礎(chǔ)地理信息資源短缺,成果開發(fā)利用不足，基礎(chǔ)測繪成果還沒有數(shù)字正射影像和數(shù)字高程模型等測繪成果，由于經(jīng)費所限，致使基礎(chǔ)測繪更新速度過慢、周期過長，嚴重影響了基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性和準確性，削弱了基礎(chǔ)測繪在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的前期保障作用。

　　2.5經(jīng)費投入少，測繪手段落后

　　經(jīng)調(diào)查，很多基礎(chǔ)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多測繪工作還是使用傳統(tǒng)的測繪儀器和工具進行低效率的工作，導(dǎo)致基礎(chǔ)測繪工作遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的需求

　　3.提升基礎(chǔ)測繪工作的主要建設(shè)措舉措

　　3.1科學(xué)發(fā)展觀思想

　　測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、公益性、前期性的工作，是反映城市化信息化程度的重要標志，是提高管理決策水平的重要手段。所以在工作中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，以宣傳普及測繪法律法規(guī)為關(guān)鍵，以建立體制機制為基礎(chǔ)，以主動服務(wù)為根本，以改革創(chuàng)新為動力，加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)步伐，建立健全測繪管理體制，加強測繪市場管理和測繪公共服務(wù)，不斷提高測繪工作的整體水平和服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

　　3.2加強領(lǐng)導(dǎo)與管理，提高認識

　　政府及主管部門要充分認識加強基礎(chǔ)測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和對基礎(chǔ)測繪活動的管理力度，牢固樹立“經(jīng)濟社會要發(fā)展，測繪是基礎(chǔ)，測繪要先行”的理念，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃計劃的編制和組織實施工作，把地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進。

　　3.3加大資金投入，改善測繪技術(shù)裝備條件

　　裝備水平是測繪事業(yè)加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息技術(shù)已經(jīng)取代了原來的模擬地形圖，基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用又有了更加廣泛的領(lǐng)域。基礎(chǔ)測繪成果所反映的基礎(chǔ)地理信息具有動態(tài)變化的特點，近年來，很多地方已開展了以"3 S"為代表的測繪高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。所以為滿足經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的緊迫需求能更高效、更全面地提供準確的地理信息數(shù)據(jù)，省、市、縣等政府或相關(guān)主管部門應(yīng)加大基礎(chǔ)測繪工作的資金投入，大力推進測繪技術(shù)裝備的升級換代，以提高測繪保障能力，提高生產(chǎn)效率，以加速由傳統(tǒng)測繪向現(xiàn)代地理信息數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)化的步伐，使基礎(chǔ)測繪在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中和建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　3.4建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機制

　　要充分利用市政測量、竣工測量、地籍測量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數(shù)字地形圖的適時更新。同時要進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

　　3.5加強測繪隊伍建設(shè)

　　人才資源是第一資源，只有人才能興業(yè)。做好在職員工的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)工作，在政策上鼓勵所有人員參加更高層次的繼續(xù)教育，積極參加上級部門和行業(yè)協(xié)會組織的各類考察培訓(xùn)，并通過提供實踐機會使其學(xué)有所用，進一步提高在職人員技術(shù)水平。同時擴大和同行業(yè)優(yōu)秀測繪隊伍的合作和交流，取長補短，全面提高公司的綜合實力。

　　3.6建立地方統(tǒng)一坐標網(wǎng)

　　雖然國家、省轄市和主要的大中城市都建立有各自的獨立坐標網(wǎng)，但在一些小城市或邊遠、貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)剡€無統(tǒng)一坐標網(wǎng)，這給當?shù)厝说墓ぷ骰蛏疃紟砹艘恍┎槐悖詰?yīng)建立統(tǒng)一坐標網(wǎng)的觀測，以覆蓋整個地區(qū)，為今后的城市建設(shè)、管理以及日常生活提供可靠的測繪保障與數(shù)據(jù)。同時，上級主管部門應(yīng)在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強資源整合和數(shù)據(jù)庫完善，為自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供科學(xué)、準確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

　　3.7加快測繪公共產(chǎn)品開發(fā)與共享

　　測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，廣泛服務(wù)于各項建設(shè)工作和人民生活。為了充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用，主管部門在獲取基礎(chǔ)測繪資料的基礎(chǔ)上編制各類專題地圖和地圖集，以豐富地圖品種，滿足廣大民眾對地理信息的多樣化需求。同時加強對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，穩(wěn)妥推進數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的綜合地理信息系統(tǒng)。

　　4.結(jié)語

　　總之，我國經(jīng)濟的高速的增長和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，為測繪工程提供了機會也帶來了挑戰(zhàn)。相關(guān)部門要加強測繪的管理工作，保證測繪能夠更精確、更可靠、更快速、更便捷、更實測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性、先行性工作。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，測繪的功能不斷拓展，作用不斷延伸，在經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活乃至城市建設(shè)中，發(fā)揮著越來越重要的作用，作為基層的基礎(chǔ)測繪工作是為實現(xiàn)數(shù)字城市化、數(shù)字中國提供最基礎(chǔ)資料的工作。