目前，運(yùn)政管理部門在道路運(yùn)輸管理、執(zhí)法中所運(yùn)用的的各類法律、法規(guī)及規(guī)章正在逐步健全、完善。反之，若用之不善的話，將會(huì)對行政機(jī)關(guān)包括個(gè)人都帶來影響及危害，本文所提出的對行政相對人的正確理解正是一個(gè)比較嚴(yán)肅的問題。下面，我結(jié)合工作實(shí)際加以論述。

　　1.運(yùn)政執(zhí)法中的行政相對人的確認(rèn)

　　交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中，行政相對人的情況較為復(fù)雜。包括公民、法人和其他組織，外國人和無國籍人也可以成為交通運(yùn)輸行政處罰的對象。如我單位曾處罰過的從業(yè)人員王某駕駛所有人為自己本人的車輛未攜帶道路運(yùn)輸證從事營運(yùn)一案，行政相對人就是公民，處罰直接下達(dá)，執(zhí)法文書可直接對其本人送達(dá)并簽收;在王處罰某城市運(yùn)輸公司在所轄區(qū)不按核定站點(diǎn)上下乘客一案中，行政相對人就是法人，處罰對單位下達(dá)，執(zhí)法文書應(yīng)交由法人本人送達(dá)并簽收。在目前交通運(yùn)輸管理中，涉及沒有經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的違章處罰中，公民作為行政相對人的情況日漸較多，而在其他違章處罰方面，法人和其他組織作為相對人的情況多些。尤其是目前，經(jīng)許可從事旅客、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)拇蟛糠侄际欠ㄈ嘶蚪M織，個(gè)人從事道路運(yùn)輸已受到嚴(yán)格限制。

　　根據(jù)我國《憲法》第三十二條“在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律”和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第五條“外國人在中國境內(nèi)，必須遵守中國法律”的規(guī)定，外國組織和個(gè)人可以成為我國行政管理的相對人。但《行政處罰法》第三條則明確了行政處罰法律關(guān)系的相對人只能是公民、法人或者其他組織，未提及外國組織和外國人。

　　筆者認(rèn)為，在交通行政處罰中必須分清行政相對人和行政參與人，以確保處罰的準(zhǔn)確性。在當(dāng)前發(fā)生的運(yùn)輸違法案例中，一般行政相對人大多不參與，而是雇傭的司機(jī)在從事經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的。違章司機(jī)不是行政處罰的相對人，只是參與人，行政相對人是車輛所屬的公司。接受處理及調(diào)查的又可能是親屬或第三人等，這時(shí)就更應(yīng)該搞清楚處罰相對人，否則就會(huì)造成錯(cuò)案。

　　要分清行政處罰中的行政相對人，關(guān)鍵是要搞清楚誰是違反法規(guī)的當(dāng)事人，按照法規(guī)應(yīng)該追究誰的法律責(zé)任。這就要求在立法上明確規(guī)范主體，不能用模糊性表述，否則會(huì)增加執(zhí)法難度，甚至造成錯(cuò)案。交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》中就存在這樣的問題。例如：在不按核定站點(diǎn)客這一違章行為中，到底誰是行政相對人?當(dāng)前，許多運(yùn)輸公司的車輛承包給個(gè)人經(jīng)營，借用經(jīng)營屢見不鮮，執(zhí)法單位對其區(qū)分是比較困難的。交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》中則使用客運(yùn)經(jīng)營者來表述行政相對人，那么，公司把車輛承包給車主，車主又雇傭司機(jī)，在不按核定站點(diǎn)上客的違章案例中，到底誰是客運(yùn)經(jīng)營者?在進(jìn)行運(yùn)政執(zhí)法時(shí)，一般把公司作為行政相對人，但從權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的角度出發(fā)，車主(承包者)也是經(jīng)營者，是否也應(yīng)把車主列為相對人?對執(zhí)法者來說，這是個(gè)比較麻煩的問題，在立法上就為執(zhí)法增加了難度。

　　《我國道路運(yùn)輸條例》則比較明確地使用經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T來表述行政相對人。最主要的是，此條例已逐步規(guī)范主體確定化。例如，對道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛的駕駛?cè)藛T不符合規(guī)定條件的違規(guī)行為，處罰主體是駕駛?cè)藛T，對未按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測或者初出具虛假檢測報(bào)告的行為，處罰主體是經(jīng)營者，所以，基本不存在對某一違規(guī)規(guī)章行為可能出現(xiàn)不同規(guī)范主體的擴(kuò)大性解釋。這對執(zhí)法者來說，執(zhí)行起來就比較容易，不會(huì)出現(xiàn)搞錯(cuò)處罰相對人的問題。

　　《行政處罰法》把行政相對人分為公民、法人和其他組織，并在處罰程序上根據(jù)處罰相對人和處罰金額設(shè)置了簡易和一般兩種程序。這就要求在實(shí)行行政處罰時(shí)必須對行政相對人進(jìn)行分析，分清相對人是屬于公民還是法人或其他組織。如果把屬于公民的行政相對人當(dāng)成法人或其他組織而適用簡易程序，就會(huì)導(dǎo)致相對人當(dāng)成法人或其他組織而適用簡易程序，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為無效。因?yàn)椤缎姓幜P法》在設(shè)置處罰程序時(shí)把簡易程序嚴(yán)格限制在對公民處罰在50元以下，法人或其他組織在1000元以下的范圍內(nèi)。立法本意是充分考慮了公民與法人或其他組織不同的隨能力和對行政主體行使較重罰款時(shí)的自由裁量權(quán)的某些限制。當(dāng)前，在交通行政處罰中對某些個(gè)案的處理就存在誤把公民當(dāng)其他組織而適用簡易程序的情況。例如，在錯(cuò)案報(bào)道中涉及某市交通部門處罰某市運(yùn)輸交易市場合力貨運(yùn)部一案中，行政相對人是個(gè)體戶，而行政機(jī)關(guān)對其適用簡易程序時(shí)，處以罰款1000元，這顯然是違法的。根據(jù)《民法通則》，公民包括自然人、個(gè)體戶、個(gè)人合伙。

　　在對某些個(gè)體戶、個(gè)人合伙違反交通運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章的個(gè)案處理中，行政主體對罰款1000元的個(gè)案適用簡易程序，這明顯是違反《行政處罰法》有關(guān)簡易程序的規(guī)定的，屬于無效的行政處罰行為。所以，在交通行政處罰中適用簡易程序時(shí)，應(yīng)首先搞清楚行政相對人是公民還是法人或其他組織，再根據(jù)罰款數(shù)額決定是否適用簡易程序。在前述的我單位處罰王某無證營運(yùn)一案中，處罰機(jī)關(guān)適用簡易程序前如果沒有搞清楚行政相對人是公民還是法人，或雖已從書證、物證已經(jīng)確認(rèn)行政相對人曾某是公民，但對公民處以200元罰款就依舊不能適用簡易程序，否則必然導(dǎo)致處罰行為無效。

　　筆者認(rèn)為，在運(yùn)用道路運(yùn)輸法律、法規(guī)及規(guī)章實(shí)施行政處罰及行政強(qiáng)制過程中，搞清楚行政法律關(guān)系的主體(主要是行政相對人)是十分重要的。在做出行政處罰決定之前，分清楚誰是行政相對人，誰只是行政參與人，可以幫助我們減少錯(cuò)案的發(fā)生。

　　2.運(yùn)政機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨必須高效、便民

　　道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實(shí)踐中，個(gè)別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時(shí)，由于觀念、體制和制度的原因，不是盡可能地為經(jīng)營者提供方便、快捷的服務(wù)，而是以為設(shè)置的條件越多，提出的要求越多就是實(shí)現(xiàn)了所謂的“加強(qiáng)管理”，有的申請一放就是幾個(gè)月，甚至幾年。環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，期限過長，暗箱操作，老百姓辦事很難。

　　便民原則是《行政許可法》的重要價(jià)值取向，也是運(yùn)政機(jī)構(gòu)理解和把握《行政許可法》基本精神的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。便民就是處處、事事、時(shí)時(shí)為經(jīng)營者著想，按行政許可的創(chuàng)新制度為經(jīng)營者提供服務(wù)，包括“一個(gè)窗口”對外制度，在運(yùn)政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)營者可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等多種方法向運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請。還有行政許可申請書格式文本制度，行政許可申請一次告知、兩次辦結(jié)制度，簡易程序與當(dāng)場決定程序制度，行政許可決定的期限制度等。《行政許可法》規(guī)定的很多制度都是對現(xiàn)行行政許可制度的改革，這些制度對解決現(xiàn)行道路運(yùn)輸許可制度存在的弊端十分必要。

　　3.運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)責(zé)任意識

　　有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法受制裁，這是依法行政的基本要求。《行政許可法》明確了行政機(jī)關(guān)和管理相對人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了行政許可的信賴保護(hù)原則。運(yùn)政機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力違法、越權(quán)、不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。造成經(jīng)營者利益損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可時(shí)，申請人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可，特別是客運(yùn)線路審批時(shí)，要平等地對待所有的經(jīng)營者，在對線路審批時(shí)，新增線路、班次若直接關(guān)系他人重大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯，運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)昕取他們的意見，做出合理的線路、班次行政許可。申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出行政許可決定前，組織聽證。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在做出線路審批、班次確定等方面行政許可應(yīng)更加慎重，不得隨意許可，也不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可，更不得對己生效的行政許可橫加干涉。由此給經(jīng)營者造成的損失，運(yùn)政機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定，實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)力與利益脫鉤，這些規(guī)定對保障運(yùn)輸管理相對人的合法權(quán)益，強(qiáng)化運(yùn)政機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識具有重要意義。