論文摘要:環境影響評價中的公眾參與主要是指一個國家的公民或者團體根據國家環境保護法等法律法規所規定的義務和權利，運用一定的方式和方法，通過一定的途徑參與到環境影響評價的過程中去，并對環境評價的運作和結果產生積極影響，并維護自身合法權益的活動。公眾可以通過直接或者間接的行為來影響決策者的決策行為，達到利益分配的目的。

　　論文關鍵詞:公眾參與,有效性,環境影響評價

　　一、環境影響評價中公眾參與有效性概述

　　環境影響評價中公眾參與的有效性主要是指公眾在環境影響評價的全過程當中獲得的環境資料信息量的多少、是否參與到整個環境影響評價項目的決策當中、在自身的公共利益受到侵害時，是否擁有訴訟法律的權力，它是一種綜合反映。主要包括參與對象的代表有效性、調查方法的有效性、調查內容的科學性、統計方法的有效性還有時間的有效性、法律產生的效應。

　　二、環境影響評價中公眾參與有效性研究的意義

　　首先，對環境影響評價中公眾參有效性的研究在一定程度上可以提高公眾環境保護意識和主動參與公共決策的意識，讓有關的社會公眾得知有關建設項目和規劃的信息，這樣就可以減少各方之間的沖突，從而使得環境影響評估可以順利地進行。

　　其次，對公眾參與環境影響評價有效性的研究可以找出影響公眾參與有效性的因素、出現的問題并找到解決的辦法，從而保證以后的環境影響評價結果的客觀性、有效性。

　　再次，對公眾參與環境影響評價有效性的研究可以較大程度地發揮公眾的參與作用。對公眾參與的有效性研究可以找到充分發揮公眾參與的有效方法、制約各種實施主體(建設單位、環境影響報告編制單位、環境保護行政主管部門等)，以此加強環境決策的執行性。

　　三、影響環境影響評價中公民參與有效性的指標

　　(一)公眾的有效性

　　1.參與環境影響評價的公眾類型。環境影響評價中的公眾主要分為兩種類型(包括主動型和被動型的參與公眾)，主動性的公眾是指對該項目感興趣的沒有組織的自由人或者是有組織的一些團體;被動的公眾是指與該項目會影響其生活的那一部分公眾。環境影響評價中的公眾類別多決定可公眾參與的有效性大。

　　2.參與環境影響評價的公眾素質。環境影響評價中公眾的素質主要體現在三個方面：公眾自身的文化素質、環境保護意識、對項目的了解程度。如果公眾的文化程度較高，就能正確地理解有關項目的調查內容進而提供比較有參考價值的信息;如果公眾擁有較強的環境保護意識，就會意識到該項目給環境帶來的影響并表達處自己對該擬建項目的建議;如果公眾對該擬建項目了解得很清楚，其評價也會有客觀性和實際性。因此，公眾自身的文化素質、環境保護意識和對擬建項目的了解程度都都會直接影響到公眾參與的有效性。

　　3.環境影響評價中公眾參與決策的程度。環境影響評價中的公眾參與實際上是雙向交流的過程，一般來說，公眾只有在進入協商階段之后才擁有一定的較小權力。如果公眾被賦予很大的權力，他們就能在一定程度上合理地運用自身的權力，這對提高項目環境合理性和社會認可性有很重要的意義。

　　4.公眾參與環境影響評價的時間。我國環境影響評價的公眾參與大多數時候時機已晚，在公眾參與環境影響評價中來的時候，環境影響的項目基本上已經確定，公眾提出的意見已經起不到任何作用。以此應當盡早地讓公眾參與到環境影響評價中，這樣才能達到公眾參與環境影響評價越早其有效性就越大的效果。

　　5.公眾參與環境影響評價的形式和內容設計。公眾參與的形式的選擇和內容的設計對于公眾參與有效性有很大的影響，不同的地區、不同的居民擁有不同的特征，從而所適用的參與形式和內容的設計也有所不同。在進行環境影響評價時應該因地制宜、實事求是，根據本地的特點選擇不同的公眾參與形式，設計不同的內容，從而提高環境影響評價中公眾參與的有效性。

　　(二)項目方解決矛盾能力的有效性

　　公眾參與到環境影響評價中主要是為了使自己的意見和建議能夠通過合法的、合理的、有效的途徑得到項目方的參考和接受，使得項目方和公眾之間能夠相互調和從而減少雙方的矛盾與沖突。如果建設單位和審批單位擁有較強的矛盾解決能力，能夠通過比較靈活的形式和方法最大限度的避免沖突并對已經產生的沖突給予最好的解決就可以增強公眾參與的有效性。

　　(三)評價組的有效性

　　環境影響評價中的公眾都是通過有關評價組來了解相關的項目信息，可以說他們對于相關的項目信息具有壟斷的地位，如果在公布信息的時候出現消息不準確或者是惡意隱瞞的情況發生就會誤導公眾，那么公眾的意見和建議也隨之失去了它應有的效果。所以提高評價組工作人員的職業素質，保證他們在環境影響評價中都提供符合實際的信息，不欺瞞、不遮掩、不刻意誤導公眾，才能提高公眾參與的有效性。