摘要：水污染防治政府有責(zé)。水環(huán)境保護(hù)是大規(guī)模的公益性事業(yè)，所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重要、有效。理論和實(shí)踐證實(shí)，在水環(huán)境保護(hù)工作中，需要堅(jiān)持并強(qiáng)化政府的職責(zé)。完善水環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護(hù)等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范，并細(xì)化法律責(zé)任條款。

　　關(guān)鍵詞：水污染,防治法,水資源

　　所以建議立法應(yīng)增添“水污染防治政府有責(zé)”的規(guī)定，水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)完成情況和跨界水質(zhì)段面水質(zhì)年度考核結(jié)果應(yīng)納入政府工作考核及政府工作主要負(fù)責(zé)人征集考核體系，并作為任免、獎勵干部的重要依據(jù)。全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任追究制應(yīng)進(jìn)一步建立和完善，將來在修改有關(guān)法律時，應(yīng)明確規(guī)定，對未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的，或履行不力的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予行政處分，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)辭職或撤職，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　鼓勵公眾參與。而今，公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視，我國的水污染防治法應(yīng)加強(qiáng)對公眾參與的明確、具體的規(guī)定，保證、鼓勵、保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會根本動力。

　　徹底改變“守法成本高，違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。1996年修改的水污染防治法的“全過程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實(shí)施確實(shí)有一定的進(jìn)步。污染防治立法從末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主，發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主。

　　水，是生物圈的基本構(gòu)成部分，是人類所有社會經(jīng)濟(jì)活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為世界各國的必然選擇。

　　一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況

　　水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。概括起來，各國水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型:直接控制型和間接控制型。

　　直接控制型，即指具有強(qiáng)制性、技術(shù)性、嚴(yán)格性特征的預(yù)防性、管制性和救濟(jì)性法律制度。它包括預(yù)防性法律制度、管制性法律制度、救濟(jì)性法律制度。而間接控制手段，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則、環(huán)境資源有償使用原則，通過市場機(jī)制，使污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價，從而將環(huán)境成本納入各級分析和決策過程。間接調(diào)控手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、排污權(quán)交易制度和財(cái)政刺激制度等。

　　二、我國現(xiàn)行水污染防治法的立法概況

　　我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源2100立方米，僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4，另外，我國水資源分布不均，眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用。在各國紛紛立法進(jìn)行水資源保護(hù)的今天，我國也積極做了水資源保護(hù)的相關(guān)立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我國現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。

　　在我國，從50年代起就由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展水污染防治工作，但是，其工作重點(diǎn)只是在于飲用水衛(wèi)生管理方面。1984年5月11日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國水污染防治法》，1989年又通過了《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。1995年，針對我國淮河流域的嚴(yán)重污染狀況，國務(wù)院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年5月15日，人大常委會又通過了新修改的《中華人民共和國水污染防治法》。

　　我國現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條，各章內(nèi)容依次為:總則，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律責(zé)任和附則。

　　三、我國水污染防治面臨的問題

　　從1996年《水污染防治法》實(shí)施以來，防治工作雖有一定進(jìn)展，但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活。現(xiàn)在，我國水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問題:

　　⒈水污染形勢依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長速度快，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)近3年增長8.6%，主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到控制，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2004年七大水系，一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。另外，水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大。

　　⒉工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，無力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。

　　⒊城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運(yùn)行的有1/3，低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費(fèi)制度或收費(fèi)偏低，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營要求。

　　⒋飲用水安全問題突出。我國一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差，不合格率占25%，全國農(nóng)村尚有3億多人飲用水不安全。

　　⒌水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國萬元工業(yè)增加值用水量為222噸，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，發(fā)達(dá)國家均為75%～85%;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45，而很多國家為0.7～0.8;生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國管網(wǎng)漏損率為20%，每年浪費(fèi)水達(dá)100億噸以上。

　　以上水污染沒有得到有效控制的狀況，說明在我國水污染防治方面，立法尚需完善，執(zhí)法、司法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。而立法乃執(zhí)法、司法之源，所以完善我國的水污染防治法就顯得尤為重要。