關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展貧困制約脫貧攻堅生態(tài)修復(fù)

　　作者：劉學(xué)敏

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口徹底解決絕對貧困問題，如期實現(xiàn)國家脫貧攻堅的目標任務(wù)，2020年徹底解決“兩不愁、三保障”問題，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重點。然而，鑒于多年來的經(jīng)濟發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的情況，貧困地區(qū)還要推進生態(tài)修復(fù)和進行綠色發(fā)展。這樣，在同一個戰(zhàn)場就面臨著打贏兩場攻堅戰(zhàn)——脫貧攻堅和生態(tài)修復(fù)的艱巨任務(wù)。

　　一、貧困地區(qū)發(fā)展面臨的“雙重制約”

　　國務(wù)院2011年12月發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》明確指出，大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、川滇甘青四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，共14個片區(qū)涉及22個省計689個縣，再加上其他非片區(qū)貧困縣，共計832個縣。這14個連片特困地區(qū)及非片區(qū)貧困縣就是2014年以來我國精準扶貧精準脫貧的主戰(zhàn)場。

　　國家確定的連片特困地區(qū)及非片區(qū)貧困縣，其基本特征是：整體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，農(nóng)戶收入水平嚴重低于全國的平均水平。改革開放以后，全國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民收入水平明顯提高，這些貧困地區(qū)盡管也獲得了一定的發(fā)展，居民收入也有了一定水平的提高，但與全國的發(fā)展水平相比差距呈越來越大之勢。2014年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為2676元，僅相當于全國平均水平的50%

　　;在全國綜合排名最低的600個縣中，有521個在片區(qū)內(nèi)，占86.8%。國家確定的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”(西藏區(qū)、川滇甘青四省藏區(qū)、南疆四地州以及甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州)更是自然條件惡劣、經(jīng)濟滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，是中國發(fā)展最滯后的區(qū)域。

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后受著多方面條件的影響。從歷史發(fā)展因素看，這些地區(qū)在歷史上發(fā)展就比較落后，一些地方基本沒有經(jīng)過工業(yè)化和近代文明的洗禮，雖然也經(jīng)過建國以來的各種運動的沖擊，但因大多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，有著傳統(tǒng)的文化、習(xí)俗和穩(wěn)固的社會關(guān)系，很多地區(qū)在改革開放時仍然處于半封閉的狀態(tài)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，盡管建國以來黨和政府高度關(guān)注這里的經(jīng)濟社會發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排上一直予以支持和傾斜，交通、通訊、水電等都有了發(fā)展，但因歷史欠賬太多，群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界信息溝通難等問題一直沒有得到根本解決。基于此，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民收入，使他們盡快擺脫貧困狀態(tài)，解決最基本的生活問題即“兩不愁”(吃不愁、穿不愁)、“三保障”(住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障)，使他們與全國人民一道進入小康社會，便成為這一次脫貧攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)。

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后在相當程度上還是因為受著自然環(huán)境的制約。我國確定的14個貧困片區(qū)大多處于自然環(huán)境惡劣、資源本底條件差、自然生態(tài)脆弱的地區(qū)，許多地區(qū)自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，嚴重影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。在14個片區(qū)，每個片區(qū)都有自己特殊的自然環(huán)境。

　　六盤山片區(qū)地處黃土高原中西部以及黃土高原向青藏高原的過渡地帶，具有塬、墚、峁、溝、澗、坪等多種地貌形態(tài)，地跨陜甘寧青四省(自治區(qū))，地形比較破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，屬于嚴重缺水地區(qū)。

　　秦巴山片區(qū)東起華北平原西南部，西至青藏高原東緣，地跨大巴山、秦嶺等大山系，地貌類型主要是山地和淺山丘陵，地跨甘川陜渝豫鄂諸省(直轄市)，這里集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)(如三峽庫區(qū)等)和自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)于一體，區(qū)域內(nèi)部差異大，很多地方屬于生態(tài)保護區(qū)。

　　武陵山片區(qū)位于華中腹地，地跨渝黔湘鄂四個省(直轄市)，屬云貴高原云霧山的東延部分，溝壑縱橫，主要是喀斯特地貌，區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。

　　烏蒙山片區(qū)地跨云貴川三省，區(qū)內(nèi)大多屬于生態(tài)保護區(qū)，耕地大都在坡度30～40度的山坡上，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失非常嚴重;一些地方還流行病盛行。

　　滇桂黔石漠化區(qū)主要是少數(shù)民族地區(qū)，地形復(fù)雜，土層薄，災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。

　　滇西邊境山區(qū)是我國確定的深度貧困地區(qū)之一，是我國重要生態(tài)功能區(qū)，也是怒族、獨龍族、傈僳族較少民族主要聚集區(qū)，還是邊境地區(qū)，區(qū)域內(nèi)山高谷深，高黎貢山、怒山等山系縱貫其中，也是“三江并流”(怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河、金沙江—長江)以及元江—紅河等著名景觀地。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。

　　大興安嶺南麓山區(qū)地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部，地貌類型以淺山丘陵和平原為主，覆蓋了黑吉蒙三省(自治區(qū))的部分地區(qū)，冬季嚴寒漫長，屬于生態(tài)保護區(qū)，一些地區(qū)(主要是科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等)風(fēng)沙災(zāi)害對于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)危害嚴重。

　　燕山—太行山片區(qū)地處燕山和太行山腹地，屬內(nèi)蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，水資源匱乏，土壤貧瘠，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，覆蓋了內(nèi)蒙古、山西、河北三省(自治區(qū))的部分地區(qū)。

　　呂梁山片區(qū)地處黃土高原中東部，橫跨秦晉兩省，西接毛烏素沙地，東跨呂梁山主脈，黃河干流從北到南縱貫而過。地貌類型以墚、峁為主，溝、壑縱橫，耕地稀少，水土流失嚴重，區(qū)內(nèi)十年九旱，不旱則澇。

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