近年來,電力工程造價普遍上漲過快,嚴(yán)重影響電力行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言,要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價,提高工程建設(shè)的投資效果,必須進(jìn)行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制。目前在中國的電力施工企業(yè)中,部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學(xué)合理、管理松散等問題,不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后日益激烈的市場競爭,從而嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。本文就如何有效地控制工程造價作一些探討。
　　
　　一、加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的重要性
　　
　　建設(shè)工程項目造價控制,就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實(shí)施階段,把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),電力工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何在確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量的前提下,合理控制工程造價,是電力基本建設(shè)一個永恒的主題。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價管理體系,并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設(shè)計實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé),加強(qiáng)項目在各個階段的管理與控制,才能有效地控制和降低工程造價。
　　
二、對當(dāng)前電力工程項目管理存在問題
　　
　　在各行各業(yè)紛紛引進(jìn)項目管理的目前,項目管理在電力建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用也極大地提高了工程管理的效率。但是,由于我國項目管理起步比較晚,在諸多方面還亟待改進(jìn)。
　　不可否認(rèn),盡管國內(nèi)的水電、火電建設(shè)在整體水平上有了顯著的提高,但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識到,與國際先進(jìn)水平相比,我國電力建設(shè)中還存在許多不足和差距。我們應(yīng)正確認(rèn)識這些存在的問題,根據(jù)筆者在電力公司工作多年的體會,將工程項目管理中存在的問題歸納為如下幾點(diǎn):工程項目管理不規(guī)范,有的項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)重混淆了電網(wǎng)管理部門、投資方與項目業(yè)主之間的關(guān)系,破壞了工程建設(shè)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一性和完整性;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固,有的項目法人及施工企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí),安全管理制度不健全,安全設(shè)施不完善,還存在不少事故隱患;工藝質(zhì)量不高,有的施工工藝和現(xiàn)場管理還沒有引起項目法人及施工企業(yè)的足夠重視。施工企業(yè)制度創(chuàng)新不夠,管理基礎(chǔ)薄弱,集約化管理程度很低,技術(shù)裝備差,內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不活,現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用層次較低;施工企業(yè)功能單一、結(jié)構(gòu)趨同、互補(bǔ)性不強(qiáng),企業(yè)總量過剩,電力建設(shè)市場保護(hù)嚴(yán)重,嚴(yán)重束縛了企業(yè)之間的公平競爭;企業(yè)的管理理念、管理思想,以及員工的管理素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高。
　　這些問題的存在在一定程度上與我國的特殊國情有關(guān),即國家對電力行業(yè)的保護(hù)程度還比較重。但企業(yè)自身的經(jīng)營理念和項目管理水平也有不可推卸的責(zé)任。
   　三、加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的對策
　　
　　1.科學(xué)確定工程造價。一方面,認(rèn)真分析標(biāo)書,合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費(fèi)、材料費(fèi)(扣除甲供材料)、施工機(jī)械臺班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤和稅金,企業(yè)應(yīng)對這些費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價格資料,并結(jié)合自身情況,確定比較合乎實(shí)際的承包總價,從而做到心中有數(shù)。另一方面,制定投標(biāo)思想策略。在對某項工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究,分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢,了解競爭對手的狀況,摸清業(yè)主的發(fā)包工程,從而確定本公司投標(biāo)思想和策略,如果本公司對某項工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān),而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖,則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。
　　2.認(rèn)真簽訂施工合同。一要明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。施工合同談判之前,承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況,負(fù)責(zé)組織公司施工計劃、安全質(zhì)量、財務(wù)、物資、審計等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進(jìn)行合同評審,根據(jù)發(fā)包人提出的要求,逐條進(jìn)行研究,實(shí)施監(jiān)督、管理與控制。同時項目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判,以更有利于日后合同的履行。二要細(xì)心研究合同條款,進(jìn)行合同分析。訂立工程合同前,要細(xì)心研究合同條款,要結(jié)合項目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況,進(jìn)行合同風(fēng)險分析,設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題,事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確,發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚,切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。三要明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象,所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定,以規(guī)避風(fēng)險,爭取最大利潤。
　　3.嚴(yán)格控制工程施工成本。一方面,加強(qiáng)工程項目成本管理,構(gòu)建項目管理體系。工程項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目的具體要求,在工程項目實(shí)施過程中,對工程項目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動,以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理,完善成本管理制度,提高成本核算水平,降低工程成本,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤,創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。由此可見,加強(qiáng)工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力,增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必由之路。另一方面,做好工程材料價格的控制。材料費(fèi)用是施工成本的重要部分,其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關(guān),首先,要堅持優(yōu)質(zhì)原則,在確保質(zhì)量的前提下,選擇價格相對低廉的優(yōu)質(zhì)合格品。其次,要科學(xué)選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場,大宗材料的采購最好從主渠道直接購進(jìn)。因為規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家,其技術(shù)、設(shè)備先進(jìn),材質(zhì)優(yōu)良,產(chǎn)品質(zhì)量有保證,并且規(guī)格齊全,定價合理,既可以保證價格,也能夠集中購貨從而節(jié)省運(yùn)輸成本。同時,在采購材料時,要嚴(yán)格按施工預(yù)算控制和審核材料量,盡量進(jìn)行批量采購。
　　4.做好工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算是一項細(xì)致具體的工作,計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算;同時要尊重實(shí)際,不多算,不高估冒算,在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確性。建設(shè)單位的預(yù)算人員,不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系并在應(yīng)用中融會貫通、得心應(yīng)手。此外,技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識,既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。
   四、結(jié)語
　　由于電力工程項目的一次性、獨(dú)特性，項目中任何較大的失誤都會帶來難以挽回的損失。因此，必須做到一步一個腳印，對電力工程項目管理的評價工作涉及項目的方方面面，從項目整體，到各個子項、各個部門、各個隊組的各項管理工作。只有處處嚴(yán)格，層層把關(guān)，才能確保項目的全局成功。
　　
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