一、引言
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，建設(shè)工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益，更關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。特別是虹橋事件以及眾多因工程質(zhì)量問(wèn)題造成橋梁、居民住房坍塌事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作敲響了警鐘。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任。
隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的深化、法律的進(jìn)一步健全，一系列強(qiáng)有力方針、政策的制訂，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)的局面，使工程質(zhì)量顯著提升。但是在實(shí)際操作中，由于各種因素的制約和影響，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
自從國(guó)家開始實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度以來(lái)，我國(guó)的工程質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量暴露出諸多弊端，質(zhì)量監(jiān)管體制中存在著噬待解決的問(wèn)題。
2.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系不完善，法律法規(guī)不健全
政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)控是目前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的兩大體系，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著巨大的作用。但作為政府監(jiān)管代表的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有與社會(huì)監(jiān)控很好的結(jié)合起來(lái)，工作相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有起到綜合管制的效果。
目前，工程質(zhì)量監(jiān)管主要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，但是建筑行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)存在著與行業(yè)發(fā)展不相稱、信息滯后的問(wèn)題，形成了監(jiān)督管理工作的漏洞。同時(shí)，大量的新技術(shù)和新工藝在建筑行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，但針對(duì)這些新技術(shù)和新工藝的技術(shù)實(shí)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有及時(shí)的制訂和跟進(jìn)，給工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作造成了很大的盲區(qū)，監(jiān)督執(zhí)行的難度也就可想而知。
2.2 工程質(zhì)量監(jiān)督方式單一
現(xiàn)今，針對(duì)實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督是大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督采用的形式。這種監(jiān)督管理形式雖然操作性強(qiáng)，效率高，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的全方位監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控方式單一。
隨著建筑物形式的多樣化和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，建筑工程呈現(xiàn)出工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種的特點(diǎn)，工程質(zhì)量的監(jiān)督內(nèi)容信息量大，傳統(tǒng)的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式約束了監(jiān)督管理的全面性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量全面準(zhǔn)確的有效控制，已不能滿足建筑市場(chǎng)的發(fā)展要求。
2.3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不明確
雖然我國(guó)在工程建設(shè)實(shí)施中開展了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量管理體制，但是卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系中各環(huán)節(jié)的有效銜接，最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：社會(huì)過(guò)多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，這意味著政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，造成了責(zé)任單位與監(jiān)管單位的錯(cuò)位，使工程質(zhì)量的監(jiān)管工作出現(xiàn)了角色顛倒，位置混亂，違背了三級(jí)質(zhì)量管理體制的運(yùn)行原理。在這種錯(cuò)位中，質(zhì)量監(jiān)督作為政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，直接導(dǎo)致實(shí)際工程質(zhì)量責(zé)任制的“真空”，工程質(zhì)量的監(jiān)管也無(wú)從談起。
三、提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平的對(duì)策
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，必須建立完善的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量多層次，全方位的質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要立足實(shí)情，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，積極探索新的工程質(zhì)量監(jiān)管思路和理念，深化體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立起工程質(zhì)量管理的新模式。
3.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行建筑施工的依據(jù)，同時(shí)也是進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)繩。法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)性作用無(wú)可替代，因此建立、健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性是當(dāng)務(wù)之急。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際的接軌，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的國(guó)際化和法制化也是大勢(shì)所趨，而將工程質(zhì)量監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化則是必備條件。
3.2、完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式,深化體制改革
近年來(lái),我國(guó)政府部門的職能轉(zhuǎn)變力度較大，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革,極大地推動(dòng)了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開展。但應(yīng)該看到,轉(zhuǎn)型后的政府建筑質(zhì)量監(jiān)管體系還處在完善期，存在著內(nèi)部制約力度不足,工作方式不科學(xué),信息傳遞不暢等問(wèn)題。因此要加快完善監(jiān)督模式,進(jìn)一步深化體制改革,切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平,確保建筑工程質(zhì)量。
1） 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。
2）建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
3）建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
4）建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
3.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)
工程質(zhì)量的監(jiān)督管理都要由具體的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威，甚至使監(jiān)督管理工作成為“無(wú)用功”，影響到工程的最終質(zhì)量。因此，要重視提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方法；同時(shí)，有意識(shí)的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管人員的創(chuàng)新意識(shí)，加大工作的科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和技術(shù)水平。
此外，還要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定。
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