前言：近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,需要投資建設(shè)一大批基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目。從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā),如何控制好每一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià),合理地使用建設(shè)資金,提高投資效益,一直是各級(jí)政府管理部門和各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性，任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。實(shí)踐證明，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響一般占建安工程總造價(jià)的5—10%左右；少數(shù)項(xiàng)目超過30%或更多，因此在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，使工程造價(jià)得到有效控制
一、工程變更的涵義
　　FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：
　?。?）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；
　　（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；
　?。?）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；
　　（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變；
　?。?）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作；
　?。?）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。
　  二、工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響
工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素。工程變更包括設(shè)計(jì)圖紙變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范變更、合同條件變更以及招投標(biāo)文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。工程變更一旦處理不好,往往會(huì)引起矛盾和糾紛,損害投資者或承包商的利益,對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制非常不利。工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.導(dǎo)致產(chǎn)生的三超現(xiàn)象(即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)。由于工程變更引起的工程造價(jià)增加,在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占有較大的比例,預(yù)算中所列的預(yù)備費(fèi)無法滿足實(shí)際發(fā)生變更而增加的費(fèi)用需要,因變更改變了結(jié)構(gòu)、功能、材料、標(biāo)準(zhǔn)等,造成工程造價(jià)的增減,從而導(dǎo)致三超問題頻頻發(fā)生。
2.因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠,導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。施工單位為了適應(yīng)日趨競爭激烈的建筑市場,通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利,而在工程結(jié)算過程中通過索賠取得補(bǔ)償,其實(shí)現(xiàn)途徑就是占造價(jià)重要比例的工程變更。
3.因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動(dòng)。變更遲于施工進(jìn)度,需要對(duì)已成事實(shí)的工程進(jìn)行修改而造成的損失。
4.導(dǎo)致竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費(fèi)用索賠,如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因, 特別是當(dāng)時(shí)間跨度較大時(shí)給工程竣工決算增加了很多困難。
三、工程變更價(jià)格處理應(yīng)遵循的四大原則
1.合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目單價(jià)。
2.合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)。
3.合同《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)有監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)
4.當(dāng)變更引起的工程量變化較大使得繼續(xù)沿用原有合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí),原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。
   
四、工程變更條件下的造價(jià)控制策略
1.緊抓工程變更的源頭控制。為了控制工程變更的主要源頭,應(yīng)該從設(shè)計(jì)階段把握工程造價(jià)控制。由于設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì),所以需要加強(qiáng)對(duì)此環(huán)節(jié)的重視,施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。施工圖設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上,控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量,控制工程量一經(jīng)審定,即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額,不得突破,不得隨意變更。建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者,應(yīng)該在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙,應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)并且在施工過程中盡量避免因?yàn)榧追皆蛱岢龅淖兏?br /> 2.嚴(yán)格把關(guān)工程變更的審批。在實(shí)施工程變更前必須弄清工程變更的根源在哪里,是否為非變更不可,是否有其他替代方案等。工程變更的提出分為兩種,第一種為有必要變更的,如政策影響或者業(yè)主要求的建筑設(shè)計(jì)功能的改變或工程內(nèi)容的增減;另一種有可變可不變的,如建設(shè)材料、非強(qiáng)制性的工期變更等。在是否變更的問題上應(yīng)多聽取設(shè)計(jì)部門和專家的意見,對(duì)于必須變更的,一定要堅(jiān)持變更;而對(duì)于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上,實(shí)行集體決策,征集專家意見。對(duì)于可變可不變的,考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅(jiān)持不變
3.強(qiáng)化工程各方關(guān)系的協(xié)調(diào)控制。強(qiáng)化工程各方和造價(jià)工程師在工程變更中的作用,建設(shè)單位應(yīng)該盡量配備高素質(zhì)的人員,包括成本控制專家和關(guān)系協(xié)調(diào)人員。應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案,設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量并記錄工程量。同時(shí),建設(shè)監(jiān)理和造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更,保證總投資限額不被突破。在很大程度上,對(duì)工程變更的控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵。造價(jià)工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度,協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更。在保證變更目的的情況下,盡量用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。如確需進(jìn)行工程變更，造價(jià)工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格,計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。
五、結(jié)語
工程變更的原因多種多樣，這就意味著工程變更的估價(jià)工作也是復(fù)雜和困難的，變更對(duì)造價(jià)增減的影響也各不相同。通過本文的分析，尋找工程變更的各種原因，并通過分析說明造價(jià)控制不是孤立的，要控制好變更，關(guān)鍵是搞清楚變更工程造價(jià)的原因和責(zé)任。本著控制造價(jià)，保證質(zhì)量、加快進(jìn)度，提高效率的原則客觀的來確定工程變更的必要性與可行性，只有這樣才能真正達(dá)到有效控制變更造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的目的。