一 我國監(jiān)理制度的發(fā)展歷程
建設(shè)部(88) 建字第142號文件《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》是一個具有里程碑性質(zhì)的文獻(xiàn)，它標(biāo)志著建設(shè)工程的管理由建國以來的小生產(chǎn)方式的行政管理。向社會、專業(yè)化的科學(xué)管理模式轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著建設(shè)監(jiān)理制度從理論走向?qū)嵺`。這一重大舉措，是我國建設(shè)領(lǐng)域在 1984年10月“中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”精神的指導(dǎo)下，在40多年建設(shè)工程管理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程管理的實踐而誕生的，同時也是我國改革開放的政策孕育和促進(jìn)了我國建設(shè)工程監(jiān)理制的誕生。
在建設(shè)監(jiān)理試點工作取得成功經(jīng)驗與一系列規(guī)章制度和人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上， 建設(shè)、國家計委監(jiān)建(1995)737號文件《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》首次全面、完整地闡述了建設(shè)監(jiān)理的概念、性質(zhì)及從業(yè)者有關(guān)的規(guī)定，它的頒布表明建設(shè)監(jiān)理作為一項行業(yè)制度從試點(經(jīng)歷8年)過渡到全面推廣階段。
1998年3月1日開始實施的《中華人民共和國建筑法》將建設(shè)監(jiān)理作為一項制度首次從國家法律上正式明確。此后，《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等一批配套法規(guī)也相繼問世,，使建設(shè)監(jiān)理工作基本上有法可依，有章可循。
 
二 我國監(jiān)理業(yè)的企業(yè)現(xiàn)狀
經(jīng)過18年的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用，監(jiān)理行業(yè)的規(guī)模也日漸壯大。根據(jù)2002年底的統(tǒng)計資料，全國監(jiān)理企業(yè)6500余家，其中甲級801家，乙級3600余家，丙級及臨時級近2100余家。全國監(jiān)理從業(yè)人員26. 2萬人，通過全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試取得執(zhí)業(yè)證書的人員有6.3萬余人，取得監(jiān)理工程師注冊崗位證書的人員有5.2萬余人，有近22萬人接受了多種形式的監(jiān)理培訓(xùn)教育。工程監(jiān)理覆蓋面逐漸擴(kuò)大，目前全國建設(shè)投資規(guī)模在1000萬元以上的各類工程基本上都實現(xiàn)了監(jiān)理，全國監(jiān)理覆蓋面已平均達(dá)到70%，部分省份甚至達(dá)到 100%。實施監(jiān)理的多數(shù)工程普遍取得了較好成效，有效地控制了工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度，提高了工程建設(shè)投資效益，許多監(jiān)理單位受到項目業(yè)主的信任和好評。
同時，我國建設(shè)工程監(jiān)理又存在諸多問題和弊端，從而使工程建設(shè)監(jiān)理違背了其推行的初衷，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮和發(fā)展后勁問題。山西省監(jiān)理企業(yè)狀況在全國具有一定的代表性。截至2006年4月，山西省共有甲級監(jiān)理企業(yè)34家，乙級監(jiān)理企業(yè)121家，丙級監(jiān)理企業(yè)60家。山西省建設(shè)廳在建設(shè)監(jiān)理體制的推行上也采取了一系列措施，將年檢與資質(zhì)管理作為主要渠道，進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)的管理，尤其是對甲級監(jiān)理企業(yè)的扶持與管理；在監(jiān)理人員的培養(yǎng)與管理上，除對國家級注冊監(jiān)理師的培養(yǎng)、 考核、 年檢和后續(xù)教育等常規(guī)管理外，在2005年之前基本上每年舉行監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和省級監(jiān)理工程師的考試與注冊，從2005 年開始，改為監(jiān)理員的培訓(xùn)與考試。這些舉措為解決市場需求與監(jiān)理人員短缺之間的矛盾、 監(jiān)理從業(yè)人員層次上的不合理以及全面提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)，起到了一定的積極作用。
但從目前的整體效果看,監(jiān)理企業(yè)市場飽和，競爭激烈，服務(wù)能力普遍較低。從業(yè)績上看，業(yè)務(wù)單一，且含金量低。從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，存在明顯的不合理：一是具備較強(qiáng)實力的甲級企業(yè)偏少，相反乙級企業(yè)成為主流；二是地區(qū)之間的不平衡，在相對發(fā)達(dá)的大城市市場過于飽和，競爭激烈,而比較偏僻的地區(qū)或城鎮(zhèn)又明顯短缺。從監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)看，事實上的注冊監(jiān)理工程師明顯不足,高水平的監(jiān)理從業(yè)人員則更少。由于監(jiān)理市場和體制等方面的缺陷，監(jiān)理行業(yè)明顯存在缺乏后勁和待遇嚴(yán)重偏低等問題，直接導(dǎo)致了監(jiān)理從業(yè)人員的流失，只注冊不到位者大有人在，專業(yè)骨干力量明顯傾向施工、設(shè)計等行業(yè)。
 
三 我國現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及原因分析
經(jīng)市場調(diào)研和歸納總結(jié),當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)亟待解決的問題及產(chǎn)生問題的根源可從以下幾方面分析。
3.1監(jiān)理工程定位不準(zhǔn)
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定；“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法利益”。
事實上，在實際工作中要做到“公平、獨立、自主”是比較困難的。首先，工程監(jiān)理企業(yè)是根據(jù)建設(shè)單位的委托，在建設(shè)單位的授權(quán)下開展工作，在處理工程變更、索賠等事項時， 監(jiān)理企業(yè)勢必是以維護(hù)建設(shè)單位的利益為出發(fā)點。其次，在工程實踐中，監(jiān)理企業(yè)會受到外界的種種干擾,如建設(shè)單位、上級主管部門、政府機(jī)關(guān)等。再者，我國許多大監(jiān)理企業(yè)(特別是各種壟斷行業(yè)監(jiān)理企業(yè))基本都是國有企業(yè)，是從各自行業(yè)系統(tǒng)中的設(shè)計院或其他企業(yè)中分離出來的，計劃體制的某些作風(fēng)依然會影響工程實施。在上述情況下嗎，又怎能要求監(jiān)理企業(yè)能“公正”地開展工作呢？
3.2監(jiān)理工作不到位
工程監(jiān)理的責(zé)權(quán)利錯位存在三個方面的問題：一是監(jiān)理的權(quán)利無法得到保證；二是法律責(zé)任界定模糊，且法律責(zé)任追究過于嚴(yán)厲；三是監(jiān)理利益即監(jiān)理取費較低。監(jiān)理企業(yè)普遍覺得權(quán)利越來越小，而承擔(dān)的責(zé)任越來越大。建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)， 許多建設(shè)單位將工程監(jiān)理的“三控制二管理一協(xié)調(diào)”工作委托給監(jiān)理企業(yè)，但工程款支付、 工程索賠、工程變更的審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)并沒有真正委托給監(jiān)理企業(yè)。沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)的保障，就使監(jiān)理的許多指令無法得到貫徹。
3.3工程監(jiān)理取費嚴(yán)重偏低
工程監(jiān)理費用近年來不僅沒有提高而且有越來越低的趨勢，原因是多方面的。其一，建設(shè)單位壓價現(xiàn)象比較嚴(yán)重。民營企業(yè)投資項目，老板們自然要求造價越低越好，而且對監(jiān)理制度不了解，自然會把監(jiān)理費壓得過低。其二，監(jiān)理單位之間在招投標(biāo)時惡性競爭，壓價，尤其是目前的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現(xiàn)行體制下市場不規(guī)范、制度不完善的漏洞，使這種狀況愈演愈烈。
工程監(jiān)理費用的低下對工程監(jiān)理的健康發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。監(jiān)理單位低價中標(biāo)后為保證基本必要的利潤，就只有減少人員數(shù)量的投入和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入，如大量使用監(jiān)理員和年輕的大中專、職校畢業(yè)生，監(jiān)理工程師極少，總監(jiān)兼任多個項目等，造成監(jiān)理人員到位率達(dá)不到要求。而在崗的監(jiān)理人員因為報酬低，工作環(huán)境差，工作積極性降低，工作成效差。更為嚴(yán)重的是造成了大量優(yōu)秀監(jiān)理人才的流失，一部分流到了建設(shè)單位(特別是房地產(chǎn)開發(fā)商) ，一部分流到了施工單位。監(jiān)理行業(yè)的人均產(chǎn)值低下(據(jù)不完全統(tǒng)計, 監(jiān)理行業(yè)人均產(chǎn)值只有 5萬~ 6萬，而勘察設(shè)計行業(yè)人均產(chǎn)值在15萬元以上) 導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)規(guī)模無法做大做強(qiáng)，制約著監(jiān)理事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
3.4監(jiān)理工作范圍有限
根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理的內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào))”。目前多數(shù)工程的監(jiān)理范圍僅限于施工階段的質(zhì)量控制。雖然建設(shè)監(jiān)理委托合同多數(shù)未必就是施工質(zhì)量控制，但操作起來業(yè)主往往不授予監(jiān)理造價、投資控制權(quán)。當(dāng)無投資、造價控制權(quán)時，進(jìn)度控制權(quán)也無從落實，甚至質(zhì)量控制權(quán)也落實不了，時常受到各方面的制約和障礙。業(yè)內(nèi)甚至有說法，中國的工程監(jiān)理不應(yīng)叫監(jiān)理， 應(yīng)叫監(jiān)工，一群人干活，旁邊有人看著，這就是地地道道的監(jiān)工。
3.5監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)偏低
目前建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員有兩大特征:第一特征是年齡結(jié)構(gòu)分布兩頭大中間小。年齡偏大者多是施工、教學(xué)、科研乃至政府部門離退休者，層次較高者在監(jiān)理公司機(jī)關(guān)工作，素質(zhì)略低者均在監(jiān)理項目部上；年齡偏小者多是近年來學(xué)校土木專業(yè)的畢業(yè)生，主要在監(jiān)理項目部第一線從事監(jiān)理員工作；而中年骨干專業(yè)力量卻因種種原因較缺乏。第二特征是知識結(jié)構(gòu)分布嚴(yán)重偏斜。懂工程施工的多，懂工程理論的少；懂工程專業(yè)的多，懂管理、法律、經(jīng)濟(jì)、合同者少。缺乏集技術(shù)和管理等一體的復(fù)合型人才，缺乏具有綜合組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗的監(jiān)理人員。
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)的偏態(tài)，直接導(dǎo)致目前監(jiān)理企業(yè)僅能夠勝任工程施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)控，而無力過問工程投資控制和合同管理，工程前期及工程設(shè)計階段都更無從談起。
3.6監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰
監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，缺乏持久發(fā)展的原動力。現(xiàn)有建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，除近幾年成立的少數(shù)法律上認(rèn)可的私人性質(zhì)的監(jiān)理公司外，早年成立的公司多為政府行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體、 教學(xué)或科研、設(shè)計單位投資主體等。這些監(jiān)理公司成立之初的出發(fā)點往往是其主體的附屬、 創(chuàng)收的自留地或分流人員的消化點。隨著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展,國營企業(yè)的弊端已在監(jiān)理公司初顯端倪。因產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致責(zé)權(quán)的不明確，監(jiān)理公司可一時繁榮,卻長久疲軟，不能持續(xù)發(fā)展。
 
四 結(jié)束語
監(jiān)理行業(yè)的改革勢在必行。雖然其問題與原因錯綜復(fù)雜、相互交錯，但仍可以理出頭緒：目前的監(jiān)理體制在推行初期比較現(xiàn)實，并起到了應(yīng)有的積極推動作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特別是建筑行業(yè)、市場的變化，已出現(xiàn)越來越多的弊端，改革勢在必行。
 
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