摘要：近年來隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，招投標(biāo)制度在不斷完善，工程量清單招標(biāo)成為對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，也是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。有矛盾才能有發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)行工程量清單招標(biāo)存在著諸多問題，所以加強(qiáng)工程量清單招投標(biāo)的質(zhì)量控制研究非常迫切。本文通過分析和討論當(dāng)前我國(guó)工程量清單招標(biāo)中存在的主要問題，探討研究影響招投標(biāo)質(zhì)量的因素和提高質(zhì)量控制的有效措施，科學(xué)合理的控制招投標(biāo)質(zhì)量和優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單，招投標(biāo)，質(zhì)量控制

　　Abstract: in recent years, with the rapid development of China's construction market, the bidding system and perfect, the quantities bill bidding to become construction in China market realize the important embodiment of fair competition, is the inevitable requirement of the development of the construction market. There are contradictions between can develop and progress, the current to the list of quantities bidding there exist many problems, so to strengthen the list of quantities of bidding quality control research is very urgent. This article through the analysis and discuss the current our country to the list of quantities in the bidding, the main problems of the research influence factors on the quality of the bidding and improve quality control measures, scientific and reasonable control bidding quality and optimize the allocation of resources, improve the enterprise economic benefits.

　　Key words: the list of quantities, the bidding, the quality control

　　中圖分類號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1 引言

　　工程量清單招標(biāo)是國(guó)際上通用的發(fā)包方式，已有百余年的歷史。隨著我國(guó)改革開放和加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程量清單招標(biāo)成為我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開原則的重要體現(xiàn)。它是由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，通過投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、然后通過專家評(píng)審，最終確定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。在招投標(biāo)過程中，按照國(guó)家相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合市場(chǎng)行情和自身情況上報(bào)自己的價(jià)格，“量變價(jià)不變”的特點(diǎn)十分鮮明。

　　2 影響工程量清單招標(biāo)質(zhì)量的原因分析

　　工程量清單招標(biāo)質(zhì)量既包括工程量清單本身的質(zhì)量也包括招投標(biāo)質(zhì)量，清單本身的質(zhì)量好壞不僅直接關(guān)系到投標(biāo)人的投標(biāo)質(zhì)量，甚至還影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方法以及對(duì)工程量清單理解程度等都是影響招標(biāo)質(zhì)量的因素。另外，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系管理、企業(yè)工程管理等方面也存在影響其質(zhì)量控制的弊端和缺陷。

　　2.1 工程量清單的質(zhì)量問題

　　《清單規(guī)范》中規(guī)定工程量清單是由發(fā)包人編制，給投標(biāo)人提供項(xiàng)目工程量和技術(shù)性項(xiàng)目的數(shù)量清單。該清單是建設(shè)單位相關(guān)工程師依據(jù)工程施工圖紙、有關(guān)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則和施工項(xiàng)目劃分規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一制作。也可由委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，前提條件必須是被委托機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

　　目前，不論是發(fā)包人還是造價(jià)咨詢單位，普遍存在工程量清單編制質(zhì)量偏低，這是由多方面因素造成的。影響清單質(zhì)量主要因素為工程量清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、漏項(xiàng)嚴(yán)重等。現(xiàn)實(shí)編制清單過程中比較突出的如土方工程，因清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則為按圖示以體積計(jì)算，不考慮放坡等施工實(shí)際情況，故發(fā)生土方外運(yùn)漏項(xiàng)，余土回填工程量不準(zhǔn)確。還有就是編制過程中用到的計(jì)算規(guī)則與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不一致，也會(huì)影響清單質(zhì)量，如踢腳線項(xiàng)目，清單計(jì)算規(guī)則中以平方為單位，實(shí)際圖示以米為單位。

　　上述質(zhì)量問題關(guān)系到下一步工作能否正常進(jìn)行，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的投資，對(duì)后續(xù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)影響較大。這項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)工作的影響更會(huì)涉及到工程項(xiàng)目施工過程中的管理，對(duì)管理帶來諸多不便，甚至影響到資金撥付以及最后的工程竣工結(jié)算。另外，工程參與各方對(duì)工程量清單的理解不同，客觀上也會(huì)帶來工作上的影響，給協(xié)調(diào)工作帶來困難，如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)方綜合考慮自身實(shí)力和市場(chǎng)情況，自行確定價(jià)格浮動(dòng)，確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)，并采用“固定價(jià)格、一次性包干”的合同類型，但又規(guī)定“材料及人工價(jià)格按市造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格或指數(shù)調(diào)整合同價(jià)格”。招標(biāo)文件卻采用固定單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算的方式，實(shí)際結(jié)算采用按實(shí)結(jié)算。這難免給日后的施工結(jié)算留下諸多隱患。

　　2.2 計(jì)價(jià)規(guī)范不完善

　　任何標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是在總結(jié)大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制出來的，對(duì)新的問題不能及時(shí)的納入計(jì)價(jià)規(guī)范，是規(guī)范本身存在的弊端，會(huì)阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。我國(guó)目前運(yùn)用的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)尚且不太成熟、比較籠統(tǒng)、以偏概全和門類不全的規(guī)定條文的存在是客觀事實(shí)，不完善之處難免造成工程量清單項(xiàng)目所涉及的與工程實(shí)際情況有一定的差距。問題會(huì)隨著工作的進(jìn)行慢慢暴露出來，對(duì)后續(xù)招投標(biāo)工作的展開非常不利。

　　2.3 招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)方法不合理

　　工程量清單招投標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)是不爭(zhēng)的事實(shí)，而招標(biāo)文件中的一些附加條款會(huì)出現(xiàn)“烏龍”現(xiàn)象，例如，招標(biāo)方要求投標(biāo)方自己補(bǔ)充并審核清單，一旦出現(xiàn)清單錯(cuò)誤或者誤差，招標(biāo)人不承擔(dān)錯(cuò)誤責(zé)任。因此，出現(xiàn)此種現(xiàn)象勢(shì)必加大投標(biāo)方的不合理責(zé)任。合同方式一般采用固定單價(jià)，然后對(duì)于現(xiàn)行的市場(chǎng)而言，全國(guó)范圍內(nèi)的物價(jià)呈上升趨勢(shì)，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥及建筑勞務(wù)用工價(jià)格持續(xù)上漲，一定程度上給建設(shè)工程項(xiàng)目成本、工程合同價(jià)款調(diào)整或工程造價(jià)結(jié)算帶來一定影響。

　　2.4 缺乏配套體系的保護(hù)

　　體系的健全是招投標(biāo)深層次的要求，影響到工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象的存在是一種病態(tài)的發(fā)展，不僅對(duì)招投標(biāo)的作用發(fā)揮產(chǎn)生影響，還嚴(yán)重阻礙、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。同時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)新措施，但是實(shí)施起來有困難，需要相關(guān)體系的保護(hù)和配合。

　　2.5 企業(yè)管理水平

　　近年來招投標(biāo)工作進(jìn)展緩慢，一部分原因就是企業(yè)對(duì)該方法的理解力不夠，與時(shí)俱進(jìn)才是能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心價(jià)值所在。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，建設(shè)方和施工方還停留在認(rèn)識(shí)的層次，沒能夠充分理解和利用該方法的可取之處，還在摸索中前進(jìn)。因此，很多施工企業(yè)在管理上存在著對(duì)工程量清單招標(biāo)的不適應(yīng)，沒有給自己量身定做出屬于自己的內(nèi)部定額，加上資料的缺乏，無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的投資成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)就顯的比較盲目。

　　2.7 工程款項(xiàng)的支付

　　目前對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用工程量清單招標(biāo)，施工期間出現(xiàn)工程款拖欠現(xiàn)象，對(duì)施工企業(yè)來講勢(shì)必會(huì)帶來資金周轉(zhuǎn)上的困難和不便，不利于企業(yè)發(fā)展。反過來，此招投標(biāo)的工程項(xiàng)目就不在受施工單位所青睞，影響該方法的推廣使用。

　　3 工程量清單招標(biāo)質(zhì)量控制措施

　　1)工程量清單編制是基礎(chǔ)，從清單質(zhì)量抓起，對(duì)影響工程量清單質(zhì)量的關(guān)鍵因素進(jìn)行控制。國(guó)家一直在專注于《清單規(guī)范》的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，對(duì)相關(guān)造價(jià)咨詢職業(yè)資格的強(qiáng)化控制，編制單位的企業(yè)資質(zhì)審核等等，這些都是在為工程量清單的配套環(huán)境不斷地完善，法律制度的不斷改進(jìn)。

　　2)適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法和保護(hù)措施。對(duì)單價(jià)進(jìn)行評(píng)審、措施費(fèi)評(píng)審要結(jié)合技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審是工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)中必不可少的環(huán)節(jié)，不能忽略。圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象要避免，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，可在評(píng)標(biāo)中設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，同時(shí)在評(píng)標(biāo)中設(shè)置報(bào)價(jià)的下限值，以防投標(biāo)人投機(jī)倒把行為。針對(duì)評(píng)標(biāo)過程因時(shí)間過于倉(cāng)促或者其他因素，導(dǎo)致無法發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的一些潛在問題，應(yīng)在評(píng)標(biāo)中引進(jìn)國(guó)外比較成熟、先進(jìn)的技術(shù)對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行復(fù)核的方法。

　　3)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理，合同審核及中標(biāo)后跟蹤管理。工程中標(biāo)后的合同簽訂是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，簽訂合同簽要審核中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)是否一致。在價(jià)格上審查吻合之后，需要對(duì)合同中的其他諸如附加條款之類的進(jìn)行審查，是否與招標(biāo)文件一致。例如在工期、質(zhì)量、措施保證等方面是否合理。

　　4)企業(yè)加強(qiáng)管理，深入學(xué)習(xí)要盡快掌握該方法。施工企業(yè)要通過深入了解，收集每項(xiàng)工程有關(guān)成本的原始資料，最終建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)，并不斷完善，為投標(biāo)做準(zhǔn)備。另外，該措施還可以幫助分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，彌補(bǔ)自己的不足，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　上述針對(duì)工程量清單招投標(biāo)的質(zhì)量控制措施是針對(duì)目前切實(shí)存在的影響、招投標(biāo)質(zhì)量的缺陷和弊端而提出的。不僅有利于節(jié)約投資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還能夠提高企業(yè)自身管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，也是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　工程量清單招標(biāo)是一種有效的控制工程造價(jià)的好方法，不但可以為建設(shè)單位減少工程投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能促使施工企業(yè)不斷提高自身實(shí)力。但現(xiàn)階段，其質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到上述投資利益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從各個(gè)影響方面入手，認(rèn)真做好上述要求，對(duì)主要影響因素采取積極的預(yù)防措施，從而科學(xué)合理的控制工程量清單招投標(biāo)的質(zhì)量，控制投資、優(yōu)化資源配置，具有重要參考價(jià)值。

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