一、我國(guó)農(nóng)村公路交通建設(shè)依然存在的問(wèn)題
由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的作用。為此，國(guó)家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬(wàn)公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬(wàn)公里，其中：東部地區(qū)約20萬(wàn)公里。中部地區(qū)約50萬(wàn)公里，西部地區(qū)約11萬(wàn)公里。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)和建制村通瀝青路，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬(wàn)公里”。到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油。
但由于長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府財(cái)政實(shí)力薄弱，對(duì)農(nóng)村公路交通建設(shè)不重視等種種原因，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多。農(nóng)村公路的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。而且由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級(jí)低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。其現(xiàn)狀存在以下不足：
1、目前農(nóng)村公路存在通達(dá)率低、公路密度低，地區(qū)差異大。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過(guò)對(duì)世界部分國(guó)家的公路密度的對(duì)比，無(wú)論人口密度還是面積密度，我國(guó)均處于較低的水平。另外。我國(guó)各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國(guó)公路人口密度最大的是西藏，人口密度最小的是上海，兩者相差近34倍。全國(guó)公路面積密度最大的是上海，面積密度最小的是西藏，兩者相差26倍。所以“十二五“期間應(yīng)重點(diǎn)加快中西部農(nóng)村公路建設(shè)，以縮小中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距。
2、農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。雖然農(nóng)村、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質(zhì)量明顯提高，有些地方基本實(shí)現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，部分路段甚至達(dá)到了國(guó)家三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村道路總體上處于較低水平，突出表現(xiàn)在：首先是道路等級(jí)較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。目前我國(guó)農(nóng)村公路主要以四級(jí)以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比例。四級(jí)和等外公路占農(nóng)村公路總量近50％。其次是縣級(jí)和農(nóng)村公路質(zhì)量低劣、養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通。縣級(jí)公路是村與村之間的公路大部分是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質(zhì)量極為低劣。道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。再加上公路養(yǎng)護(hù)不到位，尤其在雨水季節(jié)。致使很多鄉(xiāng)村道路被毀壞，從而嚴(yán)重影響了整體交通水平，加重了廣大農(nóng)民出行難問(wèn)題。再次是道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會(huì)車?yán)щy；農(nóng)村許多橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且基本上都到了更新改造期，與現(xiàn)有農(nóng)村道路不相適應(yīng)，已經(jīng)成為農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)?ldquo;瓶頸”。四是農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路橋不相配套。農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
3、新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大。目前公路建設(shè)到位資金中，國(guó)內(nèi)貸款占40％，地方自籌占32.8％，所占比重比上年分別提高2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占1.5％，車購(gòu)稅占9％，利用外資占0.9％，企事業(yè)單位資金占7.8％，其他資金占1.9％。由于主要以貸款修路為主，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的成本高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通的發(fā)展。很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對(duì)的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農(nóng)民自籌資金，自拉項(xiàng)目進(jìn)行融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)村公路由于地方財(cái)政實(shí)力不足導(dǎo)致很大程度上制約了農(nóng)村交通局面的好轉(zhuǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問(wèn)題。
二、“十二五”期間將繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)
1、要增加政府對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。省政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體就是把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)治理投資納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。通過(guò)大路帶小路、重點(diǎn)路帶動(dòng)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)。對(duì)于公路修建、公路項(xiàng)目地方稅費(fèi)即征即返。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織治理；調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。
2、要利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。交通建設(shè)最大的問(wèn)題就是資金投入問(wèn)題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。沒(méi)有資金，新農(nóng)村公路建設(shè)將成無(wú)米之炊。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過(guò)向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)配套一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)，群眾籌集一點(diǎn)等“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌資。要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，動(dòng)員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實(shí)行爭(zhēng)取中心扶持一點(diǎn)、各級(jí)政府籌措一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點(diǎn)、包扶單位支持一點(diǎn)、政策優(yōu)惠補(bǔ)償一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設(shè)資金，擴(kuò)大新農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來(lái)源。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過(guò)相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚(yáng)力度，廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽(yù)。同時(shí)對(duì)在鄉(xiāng)村公路建設(shè)“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
3、要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善新農(nóng)村公路交通治理和發(fā)展的制度保障機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，實(shí)行公路建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制，確保農(nóng)村公路的可靠性和耐久性。二是在各級(jí)政府中建立目標(biāo)責(zé)任，給予交通發(fā)展制度保障。建立起可供量化的考核目標(biāo)，在各級(jí)政府的任期責(zé)任目標(biāo)和年度考核目標(biāo)里列入公路建設(shè)的內(nèi)容，這樣才不至于被繁雜的農(nóng)村事務(wù)擠掉，主要領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)親自過(guò)問(wèn)，才會(huì)擺上議事日程，組織實(shí)施。在當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)下舉全民之力，集各方之財(cái)，改善農(nóng)村交通狀況和公路運(yùn)輸條件，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高農(nóng)村公路建設(shè)資源配置效果。四是在落實(shí)各級(jí)政府養(yǎng)護(hù)治理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政企分開(kāi)、管養(yǎng)分離的原則，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公路路政治理。五是研究制訂農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，完善農(nóng)村運(yùn)輸站、候船亭建設(shè)及客運(yùn)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持政策。六是健全農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督，整治市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
4、要在“村村通”公路的建設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，有效降低公路建設(shè)成本。在進(jìn)行新農(nóng)村公路交通的建設(shè)上要尊重農(nóng)民的意愿，在公路的規(guī)劃和建設(shè)中充分體現(xiàn)民意和維護(hù)村民的切身利益，實(shí)施民主決策，不搞面子工程，不搞政績(jī)工程，不搞大拆大建，爭(zhēng)取群眾的充分理解和支持，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠得到實(shí)惠的路。各級(jí)政府要由“為民做主”變?yōu)?ldquo;讓民做主”，轉(zhuǎn)變工作方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，降低公路的建設(shè)成本。這是又好又快又省地建設(shè)農(nóng)村公路的一條捷徑。
三、在新農(nóng)村公路交通建設(shè)中應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題
1、在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效。新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)治理、運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動(dòng)，講究重點(diǎn)突破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建設(shè)增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及治理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可靠、耐用、適用、實(shí)用。
2、在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)的農(nóng)村交通建設(shè)力度。交通規(guī)劃目標(biāo)要有科學(xué)性、實(shí)用性，要與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是做到村村通公路。從全國(guó)來(lái)看，應(yīng)在資金安排上，重點(diǎn)向中西部、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒(méi)有通公路地區(qū)的交通問(wèn)題，可以搞一些類似廣西大石山區(qū)公路大會(huì)戰(zhàn)的交通扶貧工程，加快改變老、少、邊、貧地區(qū)的落后交通面貌。
3、要大力加強(qiáng)公路治理，養(yǎng)護(hù)體制。在農(nóng)村公路建設(shè)中往往是重修輕管，由于自然力和人為的破壞給農(nóng)村的現(xiàn)有交通建設(shè)成果帶來(lái)極大的損失。必須從農(nóng)村交通的實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化路政治理，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)”的治理體制。探索一條公路建設(shè)、公路運(yùn)輸治理、公路養(yǎng)護(hù)一體化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長(zhǎng)久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4、著重確保新農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量和效益，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在新農(nóng)村公路建設(shè)中，既要有發(fā)展農(nóng)村公路的迫切性，又要充分熟悉到農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程。要合理確定農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和速度，把公路的工程質(zhì)量和效益質(zhì)量放在第一位，做到建成一條路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)交通部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓交通工程質(zhì)量，真正做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)治理、抓好工程質(zhì)量治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)將“以人為本”的思想貫穿到質(zhì)量治理的整個(gè)過(guò)程。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中要盡可能防止和減少對(duì)自然、生態(tài)和人居環(huán)境的影響，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、舊路利用、占補(bǔ)平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設(shè)施，注重保護(hù)人文景觀和文化傳統(tǒng)，保持農(nóng)村歷史文脈和健康的民風(fēng)民俗。公路修建要堅(jiān)持文明施工，文明作業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化。大力推廣車輛節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展和使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、安全的運(yùn)輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的自然景觀相結(jié)合，使農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境融為一體，使農(nóng)村公路交通與生態(tài)、環(huán)境、資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。形成農(nóng)村公路交通與自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧的發(fā)展機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展能力。使新農(nóng)村的交通建設(shè)走上一條科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的道路。
5、確保新農(nóng)村公路交通資金的規(guī)范治理與使用，確保資金安全和效益的發(fā)揮。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民意見(jiàn)最大就是工程建設(shè)資金的治理不透明。這是導(dǎo)致村民對(duì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極性不高的一個(gè)主要原因。因此在資金的治理上，要堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用治理，防止截留、擠占和挪用資金。省對(duì)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金以及地方政府安排的新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)行專項(xiàng)資金治理，實(shí)行專項(xiàng)核算、專款專用；國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金，將全額用于新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程款的支付。新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，將向項(xiàng)目所在地沿線鄉(xiāng)、村定期進(jìn)行公示，實(shí)行村務(wù)和鄉(xiāng)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督。