摘要：本文以非洲某國(guó)DB項(xiàng)目為依托工程，詳細(xì)介紹了FIDIC合同條件下的施工項(xiàng)目管理，從風(fēng)險(xiǎn)管理與施工組織兩個(gè)方面對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目管理與控制，為今后再海外的DB項(xiàng)目的施工管理提供了借鑒和參考。

　　關(guān)鍵詞：施工組織,項(xiàng)目管理,風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　1引言

　　海外的工程項(xiàng)目不論是咨詢管理模式、融資渠道、工程內(nèi)容，還是社會(huì)、政治環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)類型和級(jí)別等等，均與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有著較大的差別。其中，最為顯著的特點(diǎn)就是，海外項(xiàng)目一般執(zhí)行的是在FIDIC合同條件下的以咨詢工程師為主的項(xiàng)目控制與管理。因此，在項(xiàng)目管理過程中不能簡(jiǎn)單的把國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的管理模式和經(jīng)驗(yàn)直接套用到海外的項(xiàng)目管理當(dāng)中。要想從風(fēng)險(xiǎn)巨大且環(huán)境復(fù)雜的國(guó)際工程中挖掘出屬于自己的利潤(rùn)，從事國(guó)際工程管理的人員必須要有國(guó)際化的自身素質(zhì)，國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理意識(shí)。本文主要從海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制和施工組織兩個(gè)方面進(jìn)行闡述海外與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的差別，，以總結(jié)施工管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)今后的項(xiàng)目施工管理工作，提高企業(yè)在紛繁復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

　　海外工程項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是工程順利完成的基礎(chǔ)。海外工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)存在項(xiàng)目實(shí)施的全過程，即包括投標(biāo)前階段、投標(biāo)階段和執(zhí)行階段;不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)有其共同性和特定性。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，變被動(dòng)為主動(dòng)，用保險(xiǎn)等金融工具來(lái)分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以通過增加承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)利益人以達(dá)到降低工程項(xiàng)目中單位個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的目的;而商業(yè)保險(xiǎn)則是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)損失和保證工程進(jìn)度的一種較好的風(fēng)險(xiǎn)處置方式。首先，應(yīng)識(shí)別出國(guó)際工程承包常見的各種潛在風(fēng)險(xiǎn);其次，評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響，確定其優(yōu)先級(jí)別;然后，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)制訂出合理的應(yīng)對(duì)措施，并在項(xiàng)目的實(shí)施階段定期對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

　　2.1海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　2.1.1 社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)

　　社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家政局穩(wěn)定環(huán)境，即近3-5年內(nèi)政府是否穩(wěn)定，能否發(fā)生政權(quán)更替的情況，或者在政權(quán)交替時(shí)是否存在針對(duì)外國(guó)人的事件發(fā)生等;國(guó)家政策、法律、法規(guī)等是否存在針對(duì)對(duì)外國(guó)公司限制;政府部門干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)，即權(quán)利部門利用職權(quán)影響項(xiàng)目的招投標(biāo)結(jié)果和影響公司利益和辦事效率;執(zhí)政黨的影響力及朝野斗爭(zhēng)對(duì)社會(huì)的影響程度;執(zhí)政個(gè)人的影響力及政府內(nèi)派系斗爭(zhēng)現(xiàn)狀;項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)治安狀況;戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂;與中國(guó)政府的外交關(guān)系狀況以及是否有排外行為;與周邊鄰國(guó)的關(guān)系;民族、宗教糾紛現(xiàn)狀;政府是否受制于外部勢(shì)力;周邊國(guó)的政局是否穩(wěn)定等。

　　2.1.2金融風(fēng)險(xiǎn)

　　金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括通貨膨脹、匯率管制及波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、以及業(yè)主付款履約風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目資金來(lái)源及資金提供方的信譽(yù)度;國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì);衡平所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　2.1.3施工風(fēng)險(xiǎn)包括施工過程中的財(cái)產(chǎn)損失，即是否存在當(dāng)?shù)厝藛T對(duì)施工物資進(jìn)行盜搶的行為發(fā)生、人員傷亡、以及第三者人身財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。

　　2.1.4其他風(fēng)險(xiǎn)

　　其他風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);合同文本缺陷風(fēng)險(xiǎn);技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn);物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);海關(guān)清關(guān)手續(xù)風(fēng)險(xiǎn);工程分包風(fēng)險(xiǎn);傳染疾病風(fēng)險(xiǎn)等。

　　2.2海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是要以盡可能客觀的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)、估計(jì)項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的頻率分布和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)企業(yè)的影響程度，以及對(duì)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、自身承受能力和期望值的主觀判斷。對(duì)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)及其后果實(shí)行量化，估算風(fēng)險(xiǎn)值，以確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，便于責(zé)任分配和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理計(jì)劃，并確定其嚴(yán)重程度。

　　社會(huì)政治方面：考察工程所在國(guó)家的政局是否穩(wěn)定，與鄰國(guó)的關(guān)系，潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)政治派別、民族、宗教糾紛的歷史，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的發(fā)生及后果。

　　金融方面：考察工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)際預(yù)算，建設(shè)規(guī)模以及能力，其財(cái)政政策和貨幣政策以及外匯管理體制。

　　市場(chǎng)方面：考察所在國(guó)主要生產(chǎn)和生活物資近幾年的價(jià)格浮動(dòng)趨勢(shì)，以及通貨膨脹情況，調(diào)查其建筑市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)際承包公司和本國(guó)公司的施工水平和報(bào)價(jià)條件。

　　合同文件、技術(shù)條款方面：認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件的一般合同和特殊條款及技術(shù)規(guī)范和要求。重點(diǎn)分析合同中的支付條款、稅收、外匯、材料調(diào)差等條款，分析其有關(guān)各種限制性說(shuō)明。

　　業(yè)主方面：考察其資金來(lái)源及其可靠程度，了解業(yè)主其他項(xiàng)目的管理和支付情況，了解業(yè)主的監(jiān)理工程能力和其對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　工程管理方面：重視擬投標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)考察，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)的自然條件，包括地形、地質(zhì)、水文、地震、氣象、洪水、干旱等。

　　2.3海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

　　風(fēng)險(xiǎn)管理指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上采取各種措施來(lái)減小風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控。也可以說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)分析的最終目的。

　　2.3.1風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

　　實(shí)行責(zé)、權(quán)、利平衡原則;風(fēng)險(xiǎn)分配給容易控制的一方原則;難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)留給業(yè)主承擔(dān)的原則;符合工程慣例的原則。

　　2.3.2風(fēng)險(xiǎn)處理的原則

　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)的結(jié)果，對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目應(yīng)由公司進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;對(duì)于中等級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家辦事處進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;對(duì)于一般的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別可由項(xiàng)目部自行處理。

　　2.3.3風(fēng)險(xiǎn)的處置方式

　　根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)種類，結(jié)合海外項(xiàng)目實(shí)際情況，風(fēng)險(xiǎn)的處置方法主要包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)自留等。

　　3海外項(xiàng)目的施工組織

　　3.1項(xiàng)目人力資源的配置

　　項(xiàng)目人力資源配置合理與否，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。從外部環(huán)境來(lái)看，對(duì)外語(yǔ)的要求這是區(qū)別于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目人力資源管理的一個(gè)明顯特征，海外項(xiàng)目的人力資源不僅要求具有一定的外語(yǔ)基礎(chǔ)，還要配備有專業(yè)的外語(yǔ)人才;從工程內(nèi)容來(lái)看，海外項(xiàng)目一般采用的是總承包模式，并不像國(guó)內(nèi)項(xiàng)目劃分為路基、路面、交通工程等多個(gè)單位工程，因此要求在人力資源的配置上要多樣化，各方面的人力資源在不同的項(xiàng)目運(yùn)作階段都是需要的，甚至需要一專多能的復(fù)合型人才;從咨詢管理模式來(lái)看，不論是施工總承包、設(shè)計(jì)施工(DB、DC)總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)總承包，還是BOT、PPP等合同管理模式，除按照一般要求配置人力資源外，還應(yīng)適當(dāng)配置設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T，并根據(jù)合同管理模式的逐步擴(kuò)大，設(shè)計(jì)咨詢方面的人力資源權(quán)重也應(yīng)相應(yīng)增加。

　　3.2項(xiàng)目協(xié)作單位的選擇

　　目前海外項(xiàng)目正在逐步實(shí)現(xiàn)從純粹施工型向施工管理型經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變。這在一定程度上減少了公司在資金、設(shè)備和人力資源方面的投入，實(shí)現(xiàn)了公司與協(xié)作單位的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共贏的市場(chǎng)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但是對(duì)協(xié)作單位的選擇應(yīng)該慎之又慎，否則，不僅實(shí)現(xiàn)不了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，還為項(xiàng)目的正常運(yùn)作埋下隱患。因此，在選擇協(xié)作單位的過程中，加強(qiáng)各方面的資格審查就顯得尤為重要，尤其是合法資質(zhì)情況、資金來(lái)源、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力、與公司內(nèi)外的合作業(yè)績(jī)、當(dāng)前承擔(dān)分包服務(wù)的質(zhì)量保證能力、承擔(dān)項(xiàng)目特殊作業(yè)的能力水平，以及其他針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)的滿足服務(wù)要求的程度。這些基本的條件合格了，沒有后患之憂了，才能保障項(xiàng)目運(yùn)作過程的順利進(jìn)行。對(duì)于協(xié)作單位的選擇范圍并不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，有時(shí)候出于某些特殊需要或者管理需要，也可以選擇國(guó)外的公司或企業(yè)作為合作伙伴[比如目前正在施工的DB項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作就是由丹麥的一家公司(COWI)來(lái)完成]，并且這種經(jīng)營(yíng)管理模式將是未來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。

　　3.3項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)

　　項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)未來(lái)項(xiàng)目運(yùn)作過程的前期策劃和指導(dǎo)，是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的綱領(lǐng)性文件，是項(xiàng)目準(zhǔn)備工作充分與否的直接反映，因此，應(yīng)引起項(xiàng)目管理者足夠的重視。施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋工程概況、工期要求、施工部署、動(dòng)員周期、組織機(jī)構(gòu)、施工方案、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。而且，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的不同階段，施工組織設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容也應(yīng)該不斷更新和細(xì)化，以使其更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和適用性。

　　3.4項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工期控制

　　項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工期控制的成功與否，不僅直接影響著項(xiàng)目的整體形象進(jìn)度和總體工期，也關(guān)系著項(xiàng)目資金投入的大小。盡管FIDIC合同條件只規(guī)定了誤期賠償費(fèi)，也即是項(xiàng)目不遲于合同工期完工即可。但由于形象進(jìn)度所帶來(lái)的無(wú)形影響力卻是很大的，它將直接影響著企業(yè)的履約能力和信譽(yù)度，也是關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，節(jié)點(diǎn)工期不僅是形象進(jìn)度控制的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目費(fèi)用管理、增強(qiáng)企業(yè)影響力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　4結(jié)論

　　海外項(xiàng)目一般執(zhí)行的是FIDIC合同條件下以工程師為主的項(xiàng)目管理模式，它與國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理相比，既具有一定的共同性，也具有顯著的差異性。這些差異性不僅僅表現(xiàn)在項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控和施工組織上，而且在項(xiàng)目的咨詢管理、監(jiān)督管理、成本控制、計(jì)量結(jié)算等方面，也具有明顯的不同。

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