所謂工程項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制，概括地講，就是以技術(shù)預(yù)控、成本預(yù)控為前提，以成本支出早知道，職工收入早知道為保障，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，職工增收為最終目標(biāo)，變過去的事后算帳為事前預(yù)控，實(shí)行全過程監(jiān)控的項(xiàng)目成本控制方法。
    1 、基本內(nèi)容。責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的主要內(nèi)容概括起來就是：建立“一個(gè)體系”, 落實(shí)“五項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)掛鉤”。
(1)建立“一個(gè)體系”。即建立項(xiàng)目成本責(zé)任控制體系。按照“認(rèn)負(fù)責(zé)管理，誰就負(fù)責(zé)成本控制，誰負(fù)責(zé)成本控制，誰就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則，在項(xiàng)目部建立一個(gè)將成本控制責(zé)任量化分解到具體責(zé)任人的體系，以圖表形式予以標(biāo)示，要求責(zé)任明晰，橫向到邊，縱向到底，動(dòng)態(tài)調(diào)整。目的是使項(xiàng)目管理人員能理清思路，控制重點(diǎn)，同時(shí)能有效地避免責(zé)任交叉與推諉責(zé)任。使幾千萬或以億計(jì)的大預(yù)算，分解成可操可控的小預(yù)算，做到了“人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑”，避免了過去成本管理的大鍋飯。
   (2）落實(shí)“五項(xiàng)制度”。
    ① 施工方案的逐級(jí)優(yōu)化制度。明確各級(jí)總工程師在成本管理中的中心作用，把施工方案的科學(xué)優(yōu)化作為控制項(xiàng)目投入的重點(diǎn)，把施工方案同責(zé)任成本預(yù)算緊密掛鉤。根據(jù)誰優(yōu)化誰受益的原則，各級(jí)對(duì)施工方案優(yōu)化產(chǎn)生的效益分別由各級(jí)分配，理順公司、項(xiàng)目部和責(zé)任中心三個(gè)層次之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)了技術(shù)預(yù)控在成本管理中的核心作用。
② 工程數(shù)量的逐級(jí)控制制度。工程數(shù)量管理是控制效益流失的另一個(gè)重點(diǎn)，通過對(duì)工程數(shù)量的逐級(jí)控制，將各級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益與工程數(shù)量的控制相關(guān)聯(lián)，防止效益從計(jì)量過程中流失。
    ③ 責(zé)任預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。施工項(xiàng)目成本具有不確定性，往往受方案變更和工程量調(diào)整的影響而發(fā)生較大的變化，為確保企業(yè)和職工兩方面的利益不因客觀原因的影響而受到侵害，依據(jù)本項(xiàng)制度規(guī)定動(dòng)作的可調(diào)范圍、調(diào)整方法及審批程序，按季度對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的施工方案變更和工程數(shù)量的增減相應(yīng)調(diào)整責(zé)任預(yù)算，不允許因?yàn)椴豢煽氐囊蛩貙?dǎo)致成本大節(jié)大超的現(xiàn)象。
    ④ “零利潤(rùn)”集體承包制度。在責(zé)任預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整的前提下，為充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，在統(tǒng)一的責(zé)任預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生的責(zé)任利潤(rùn)全部作為職工的效益工資進(jìn)行分配。該制度的建立，徹底打破了長(zhǎng)期以來在分配中存在的平均主義，體現(xiàn)了按勞計(jì)酬和按效計(jì)酬的分配原則。
    ⑤ 項(xiàng)日經(jīng)理基金調(diào)控制度。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目開展責(zé)任成本管理的關(guān)鍵，為體現(xiàn)其責(zé)任與權(quán)利，將公司批復(fù)責(zé)任預(yù)算與項(xiàng)目責(zé)任中心預(yù)算之間的差額交由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配使用，其凈結(jié)余由企業(yè)與項(xiàng)目部分成，項(xiàng)目部留用部分主要用于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
   (3)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)掛鉤”。即工程公司向項(xiàng)目部收取企業(yè)費(fèi)用同責(zé)任預(yù)算編制掛鉤，項(xiàng)目部職工工資收入同責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤。把工程公司、項(xiàng)目部及項(xiàng)目部職工的收益都與責(zé)任預(yù)算掛鉤，凸顯了責(zé)任預(yù)算對(duì)成木的預(yù)控和對(duì)各級(jí)收益分配的核心作用，從而使責(zé)任成本在項(xiàng)目部得以有效開展。
    2 、創(chuàng)新意義。責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制將各項(xiàng)內(nèi)控管理制度、責(zé)任預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任成本操作實(shí)務(wù)和計(jì)算機(jī)輔助管理信息系統(tǒng)四部分內(nèi)容有機(jī)地綜合在一起，使責(zé)任成本管理在以下四個(gè)方而實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。
    (1)成本控制觀念的創(chuàng)新。由于過去在項(xiàng)目成本管理上沒有一套行之有效的成本管理方法，項(xiàng)目成本控制非剛性，成本控制好壞完全憑項(xiàng)目部管理人員的自覺性，所以普遍存在一種“事后算帳、干好干壞一個(gè)樣”的思想。這樣一種約束不嚴(yán)，“馬后炮”式的成本管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。本成果最重要的意義是人根本上改變了職工的思想觀念，將成本控制責(zé)任分解到了每個(gè)責(zé)任人身上，成本控制效果與其個(gè)人收益緊密相關(guān)，從而使舊思想轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;成本管理以預(yù)控為主，干好干壞收入大不一樣”的新觀念。
   ( 2)成本控制方法的創(chuàng)新。過去成本控制偏重于對(duì)“價(jià)格”的控制，如對(duì)勞務(wù)承包價(jià)格、材料采購價(jià)格等實(shí)施了嚴(yán)格的控制，但往往忽視了施工方案對(duì)工程成本的核心作用，在工程數(shù)量的控制上也存在較大的漏洞。責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的實(shí)施，突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)預(yù)控對(duì)成本預(yù)控的作用，通過量化技術(shù)預(yù)控產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了廣大技術(shù)人員主動(dòng)控制成本的積極性，推動(dòng)了項(xiàng)目成本管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，抓住了項(xiàng)目成本控制的龍頭。
    (3)成本控制手段的創(chuàng)新。因成本核算細(xì)化帶來的工作量成倍地加大，給基層成本核算業(yè)務(wù)人員造成了較重的工作負(fù)擔(dān)。為簡(jiǎn)化并規(guī)范項(xiàng)目成本管理業(yè)務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)操作，開發(fā)了與責(zé)任成本管理規(guī)定相符、與《成本定額》 配套使用的、涵蓋項(xiàng)目全部成本核算業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)輔助管理信息系統(tǒng)，包括責(zé)任預(yù)算編制系統(tǒng)、計(jì)價(jià)管理系統(tǒng)和責(zé)任會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，有效地提高了項(xiàng)目責(zé)任成本管理自動(dòng)化、規(guī)范化的水平，不僅把業(yè)務(wù)人員從繁重的勞動(dòng)中解脫出來，又在很大程度上制止成本報(bào)表數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)盈利套取效益工資的現(xiàn)象，為準(zhǔn)確反映項(xiàng)目成本控制狀況和實(shí)施考核況奠定了基礎(chǔ)。