張掖市做為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前還缺乏如物流、制造、進(jìn)出口、高新科技等大規(guī)模、高效益的產(chǎn)業(yè)，因而工程項(xiàng)目的建設(shè)，就成為支撐和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。以2010年為例，全市完成城鎮(zhèn)化建設(shè)工程147個(gè)大項(xiàng)，總投資近50億元，其中進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)達(dá)589個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)近33億。可以說(shuō)，建設(shè)工程的招投標(biāo)交易行為，是目前我市最大宗的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
正是由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資巨大，所以其招投標(biāo)交易行為也廣受社會(huì)關(guān)注。一方面，政府及相關(guān)部門逐步加大對(duì)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理力度，力圖以公開、公正、公平、科學(xué)的方式開展承發(fā)包活動(dòng)，消除權(quán)錢交易，抑制腐敗現(xiàn)象，保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和安全。而另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，個(gè)別建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，甚至監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、評(píng)標(biāo)專家等，蓄意操縱招標(biāo)結(jié)果，謀求不法利益，公然對(duì)抗法規(guī)，從而構(gòu)成腐敗。
張掖市的建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作已經(jīng)開展了二十多年。二十多年以來(lái)，國(guó)家和省、部相關(guān)管理法律、法規(guī)日益健全，地方配套規(guī)章制度日益完善，專業(yè)部門管理經(jīng)驗(yàn)日益豐富，同時(shí)政府的業(yè)務(wù)要求也日益嚴(yán)格。在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的密切關(guān)注下，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及人員的持續(xù)努力，目前已經(jīng)基本形成了我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作的良好格局：法律、法規(guī)和制度體系完善，且能夠得到貫徹落實(shí)；招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)管理人員數(shù)量和素質(zhì)滿足業(yè)務(wù)要求；有形建筑市場(chǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)，全面保證了建設(shè)工程項(xiàng)目的入場(chǎng)交易率和公開招標(biāo)率；招投標(biāo)程序統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用資料全面推廣使用，使業(yè)務(wù)運(yùn)行走上正軌；微機(jī)、配套軟件以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段廣泛應(yīng)用，有效提高了工作效率和質(zhì)量。尤其是近兩年來(lái)，我市招投標(biāo)管理和交易服務(wù)工作嚴(yán)謹(jǐn)開展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“零投訴”，強(qiáng)力維護(hù)了建設(shè)主管部門的社會(huì)形象。
同時(shí)我們也深刻地認(rèn)識(shí)到：盡管近年在我市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域無(wú)重大案件發(fā)生，但并不代表各類不規(guī)范行為或者違法違規(guī)的問(wèn)題不存在。個(gè)別建設(shè)單位的傾向性仍然在一定程度上左右著招標(biāo)進(jìn)程，投標(biāo)企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的還在不擇手段地進(jìn)行串通勾結(jié)，中介機(jī)構(gòu)依然有暗箱操作的行為，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家也會(huì)利用便利條件買賣人情，甚至仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部直接或間接插手招投標(biāo)事務(wù)，為他人謀不法之利，為自己謀不義之財(cái)。
上述這些突出問(wèn)題，可以說(shuō)是全國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的通病。張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做為我市的建設(shè)主管部門，就此提出了自己的管理思路：一是絕不坐等國(guó)家和省、部的治理或管理措施，二是積極吸取兄弟省、市、地區(qū)相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，三是鼓勵(lì)我市招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員，甚至動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工積極探討符合地方實(shí)際、行之有效的管理新措施。最終根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確定了“十六字”工作原則：“強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)節(jié)管理，陽(yáng)光操作，業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”根據(jù)這一工作原則，市建設(shè)局在近兩年內(nèi)相繼出臺(tái)了多種規(guī)定和措施，通過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，切實(shí)取得了良好的管理效果。
一、強(qiáng)化責(zé)任，提高部門廉政意識(shí)。
責(zé)任的落實(shí)，一方面可以調(diào)動(dòng)人員積極性，提高工作效率，另一方面也能夠喚起工作人員的職業(yè)操守，促進(jìn)其審慎從業(yè)。在招投標(biāo)管理這個(gè)充滿壓力和誘惑的領(lǐng)域，責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，是管理機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè)基礎(chǔ)。
1.向縣（區(qū)）下放招投標(biāo)管理權(quán)限。以往的招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)都由市級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣區(qū)建設(shè)主管部門并無(wú)職責(zé)。2009年初，市建設(shè)局大膽將500萬(wàn)元以下國(guó)有資金投資項(xiàng)目和全部非國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)管理權(quán)下放給項(xiàng)目所屬縣（區(qū)）管理。此舉一方面調(diào)動(dòng)了縣（區(qū)）建設(shè)主管部門的工作積極性，另一方面也實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)環(huán)節(jié)與其他建設(shè)管理工作的程序性銜接，便于縣（區(qū)）項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理。向縣（區(qū)）放權(quán)后，市建設(shè)局仍要求所有發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，由于縣（區(qū)）建設(shè)主管部門的參與，建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)交易率有了根本保證。
為了防止縣（區(qū)）項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中受到干擾或流于形式，市級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同步強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)責(zé)的核準(zhǔn)制度，即任何項(xiàng)目申請(qǐng)招標(biāo)時(shí)必須首先經(jīng)過(guò)市級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的審核，確定監(jiān)管主體、明確招標(biāo)范圍、認(rèn)定標(biāo)段劃分、落實(shí)招標(biāo)要求、使用標(biāo)準(zhǔn)化程序和資料，通過(guò)這種方式對(duì)縣（區(qū)）監(jiān)管行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，有效防止了縣（區(qū)）建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的粗放化。