這篇一體化論文發(fā)表了城鄉(xiāng)一體化社會救助體系構(gòu)建研究，社會救助是社會保障制度中的關(guān)鍵部分，論文主要介紹了浙江城鄉(xiāng)一體化社會救助的體系構(gòu)建問題，發(fā)現(xiàn)了其中體系構(gòu)建中存在的問題，在我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時代背景下，盡可能消除一些城鄉(xiāng)差別的情況。

　　關(guān)鍵詞：一體化論文,城鄉(xiāng)一體化

　　一、引言

　　在我國社會保障制度當(dāng)中，最為關(guān)鍵的一項組成部分便是社會救助，其能夠使得貧困群體以及其他弱勢群體的基本生活、合法權(quán)益得到有效保障，對于維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)有著至關(guān)重要的意義。而在目前我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程深入推進(jìn)落實(shí)的時代背景下，浙江社會救助體系需要作出相應(yīng)的調(diào)整與變化，以盡可能消除在社會救助方面城鄉(xiāng)差別的情況。基于此，本文將簡要談?wù)務(wù)憬青l(xiāng)一體化社會救助體系構(gòu)建問題。

　　二、浙江省目前社會救助情況介紹

　　早在十四年前，浙江省就已經(jīng)提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。從2003年這一體系正式啟動以來，浙江省始終堅持立足于保障群眾最低生活，從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各角度開展專項救助，并同時配合其他救助、救濟(jì)以及社會幫扶工作，從而使得其建設(shè)的社會救助體系能夠符合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而在隨后的幾年間，浙江省相繼出臺了包括各項法律法規(guī)，用以進(jìn)一步完善社會救助體系的構(gòu)建。而在2011年之后，浙江省多次召開有關(guān)本省社會救助工作的會議，結(jié)合“十二五”“十三五”時期對于社會方面提出的總要求，對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行再次規(guī)范與完善，并在《浙江社會救助條例》等相關(guān)文件的指導(dǎo)下，浙江省城鄉(xiāng)一體化社會救助體系已經(jīng)基本全面建立并具有較豐富的內(nèi)涵，同時工作范圍也由原來的保障困難群眾最低生活擴(kuò)大至保障邊緣家庭最低生活，且救助力度也得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　三、浙江城鄉(xiāng)一體化社會救助體系構(gòu)建的現(xiàn)存問題

　　(一)城鄉(xiāng)一體化程度不足

　　目前我國的社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在城鄉(xiāng)相互分離的情況，而這對于我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了極為不利的影響。因此我國大力提倡推行城市化建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，雖然浙江省已經(jīng)積極響應(yīng)國家號召，致力于推行城鄉(xiāng)一體化并在此方面取得了一定的工作成效，但在社會救助體系中其城鄉(xiāng)一體化程度仍有待加深。部分城市和農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的配套援助政策存在一定差異性等等。譬如說去年杭州在“養(yǎng)老”工作中已經(jīng)取得了每一百名老人能夠獲得3.62張養(yǎng)老床位，并在全國大中城市當(dāng)中處于遙遙領(lǐng)先的位置，但事實(shí)上在部分城鄉(xiāng)與地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均的問題，而城鄉(xiāng)一體化程度不足也成為浙江完善構(gòu)建社會救助體系當(dāng)中最大的“攔路虎”。

　　(二)社會救助理念較傳統(tǒng)

　　在現(xiàn)階段浙江省仍然保留了傳統(tǒng)的社會救助理念，也就是將個人或是家庭收入作為“準(zhǔn)入門檻”，凡是平均月收入不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭或個人將予以最低保障，而救助金額則參照當(dāng)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)。特別是在《浙江省社會救助條例》當(dāng)中規(guī)定，農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于所在城市的百分之七十，雖然城鄉(xiāng)之間的差距在逐步縮小，但事實(shí)上城鄉(xiāng)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍然存在一定差異。而在此種社會救助理念下，容易使得一部分申請人隱瞞自己真實(shí)收入以從政府處獲取更多的補(bǔ)助資金，與此同時，也可能出現(xiàn)部分申請人滿足于領(lǐng)取補(bǔ)助資金的現(xiàn)實(shí)，缺乏通過再就業(yè)或是勞動等方式以不斷增加自身收入的動力，不僅如此，仍然存在一部分家庭或個人雖然平均月收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但由于其缺乏保障而同樣存在需要得到救助的情況，而此類“邊緣家庭”同樣需要劃分在社會救助的范疇當(dāng)中。

　　(三)社會救助項目不豐富

　　浙江省目前構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系當(dāng)中雖然涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等項目，但實(shí)際上，傳統(tǒng)的生活救助仍然占據(jù)著較大的比重和分量，貧困居民能夠擁有最低生活保障仍然是其開展社會救助工作中最為關(guān)鍵的一項內(nèi)容。比如說在杭州市已經(jīng)建立了“愛心超市”“衣衣不舍”(愛心衣物捐助)等項目用于幫助貧困居民解決日常生活需要，但在教育、住房等方面的專項救助上其完善程度還有待提高。例如因病致貧、因災(zāi)害致貧等家庭、個人及其子女的工作、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的社會救助力度還相對較小，即使通過發(fā)放補(bǔ)助和救濟(jì)資金，也經(jīng)常會出現(xiàn)“返貧”的情況。另外，部分社會救助項目需要繳納一定金額的費(fèi)用，也在一定情況下影響了城鄉(xiāng)居民參與社會救助的積極性，特別是由于大多數(shù)社會救助項目無法獲取較好的投入產(chǎn)出效益，因此居民很難從中實(shí)現(xiàn)真正獲益。

　　(四)資金分配缺乏合理性

　　浙江省目前的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系制度比較重視地方責(zé)任，譬如由地方政府負(fù)責(zé)推行實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，而所有用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的資金統(tǒng)一歸為政府的財政預(yù)算，而這對于部分財政狀況并不十分理想、地方財政收入比較少的地區(qū)而言是一個比較沉重的財政負(fù)擔(dān)。該類地區(qū)在社會救助工作方面對中央財政資金以及上級撥發(fā)的救濟(jì)補(bǔ)助資金的依賴程度比較高，加之上級撥款下發(fā)需要一定的時間、自身財政實(shí)力比較弱等因素的影響，使得開展城鄉(xiāng)一體化的社會救助工作存在諸多困難，尤其是會在很大程度上對農(nóng)村貧困居民日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。

　　四、構(gòu)建浙江城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的相關(guān)思考

　　(一)盡快落實(shí)城鄉(xiāng)一體化

　　浙江構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系當(dāng)中，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是盡快落實(shí)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)之間的不平等差距，而這也是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會生活和諧、安定、團(tuán)結(jié)的根本前提。因此，浙江省在落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中需要對各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度方面實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到農(nóng)業(yè)比較受益的增長腳步正在逐漸放緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度正在逐步加大，城鄉(xiāng)之間的差距也越來越明顯，而土地對于農(nóng)民以及貧困家庭也不再具有強(qiáng)大的保障作用，因此推行城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系顯得尤為重要。為此，浙江省需要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一最低生活保障制，如杭州市已將蕭山、余杭等進(jìn)行并軌，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月588元，其他各項配套援助政策也逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一推行。在分配社會救助資金方面，需要堅持合理、適度的原則，由中央與浙江省的財政承擔(dān)主要責(zé)任和資金，由各地方財政負(fù)責(zé)承擔(dān)次要責(zé)任與資金，而根據(jù)實(shí)際財政情況，縣級財政同樣需要承擔(dān)部分社會救助資金。

　　(二)需加強(qiáng)社會救助意識

　　加強(qiáng)社會救助意識也是浙江構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的一項關(guān)鍵舉措，改變在人們傳統(tǒng)觀念當(dāng)中，貧困人口是政府的負(fù)擔(dān)、是社會的包袱這一錯誤認(rèn)知，無論是對于政府還是社會而言，救助和保障困難居民始終是其需要承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任。而在當(dāng)前我國正處于社會體制轉(zhuǎn)型階段，這一社會原因也使得部分家庭和個人的收入大幅減少，甚至低于所在地最低生活標(biāo)準(zhǔn)。因此浙江省在進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助意識的過程當(dāng)中還需要在傳統(tǒng)社會救助理念和方式上進(jìn)行適時改變與創(chuàng)新，將原本以保障救助人員能夠擁有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)移至在此基礎(chǔ)上，積極為救助人員提供更多勞動和就業(yè)的途徑，使其能夠通過自助自救的方式擺脫當(dāng)前的貧困情況，成為主流社會中的一員。尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)異常發(fā)達(dá)的如今，政府可以通過組織救助人員學(xué)習(xí)計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)知識，掌握開網(wǎng)店的技能與方式，通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對于貧困家庭子女，不僅需要繼續(xù)落實(shí)好學(xué)費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)助等政策，同時還需要積極通過為其提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等措施，使其能夠早日走向工作崗位幫助改變家庭的貧困局面。

　　(三)應(yīng)落實(shí)農(nóng)村低保制度

　　做好廣大農(nóng)村居民的最低生活保障工作也是浙江省開展社會救助當(dāng)中的一項重要工作內(nèi)容，因此浙江省需要對農(nóng)村居民低保對象以及低保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理劃分，同時進(jìn)一步完善籌集、管理農(nóng)村居民最低生活保障資金的方式方法。在此基礎(chǔ)上，浙江省需要繼續(xù)出臺和完善有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障制度的相關(guān)法律法規(guī)以及優(yōu)惠政策，通過聯(lián)合社會企業(yè)和動員各界人士的力量積極拓寬農(nóng)民的收入渠道。與此同時，各地方還需要結(jié)合自身的實(shí)際財政情況，盡可能提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。另外，對農(nóng)村低保制度的落實(shí)情況需要由專項工作組及工作人員進(jìn)行實(shí)時的追蹤管理;在現(xiàn)行的農(nóng)村與城市低保制度當(dāng)中還需要增加對隱瞞、虛報實(shí)際收入騙取低保金等違法違紀(jì)行為的處罰措施，以及對通過自身努力不斷增加收入并最終不再需要接受社會救助的家庭與個人予以相應(yīng)的獎勵措施，以發(fā)揮其榜樣力量，鼓勵更多的困難和低保群眾能夠積極自助實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　(四)推廣新型合作醫(yī)療制

　　考慮到農(nóng)民往往難以承擔(dān)超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)及相關(guān)費(fèi)用，完全依賴國家承包難度也非常大，因此浙江省需要繼續(xù)推廣新型合作醫(yī)療制度，堅持以大病統(tǒng)籌為主，切實(shí)解決好因病致貧和返貧等問題。確保省內(nèi)各城市和地區(qū)中，農(nóng)村始終在體制之內(nèi)，在大病統(tǒng)籌工作范圍當(dāng)中，并通過配合宣傳部等對城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行大病統(tǒng)籌工作的宣傳教育，鼓勵其主動參與到大病統(tǒng)籌工作當(dāng)中，在切實(shí)保障城市和農(nóng)村居民健康狀況的同時能夠有效幫助其降低大病風(fēng)險，而這對于推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，和落實(shí)農(nóng)村社會保障制度均具有極為重要的意義。

　　(五)需管理好養(yǎng)老保險金

　　養(yǎng)老問題一直是人們關(guān)注的核心與重點(diǎn)，在這一方面，城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系需要做好養(yǎng)老保險金的管理工作，政府需要積極成立專門的管理委員會，并連同繳費(fèi)人、收益人、社會公益組織等共同對養(yǎng)老保險金的發(fā)放、管理工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保養(yǎng)老保險金管理的公平、透明。除此之外，考慮到目前在銀行當(dāng)中，養(yǎng)老保險基金只有極低的增值額，因此省政府等相關(guān)部門還需要積極出臺運(yùn)營養(yǎng)老保險基金的相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如專門為此成立低風(fēng)險、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或是適當(dāng)提高補(bǔ)貼利率等從而使得運(yùn)營基金能夠有更加廣闊的渠道。

　　五、結(jié)束語

　　總而言之，做好社會保障工作，構(gòu)建完善的社會救助體系是落實(shí)好城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要前提。在經(jīng)過十幾年的建設(shè)歷程，浙江省在社會救助體系構(gòu)建方面取得了突出貢獻(xiàn)，但也仍然存在城鄉(xiāng)一體化程度不足、社會救助項目豐富性較低等各種問題。因此，在日后，浙江省還需要將工作重點(diǎn)放置在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，致力于從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面做好社會救助工作，強(qiáng)化社會救助意識，使得人民群眾特別是特殊、困難群眾能夠過上有保障的生活。

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　　作者：吳伊樂 王微

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