XX鐵路位于山東半島東部，是膠東半島一條重要的南北向鐵路，線路全長198.765km。分布有16個(gè)車站及區(qū)間，工程為橋涵改建、信號(hào)改造、正線拆鋪軌、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)開挖、軟橫跨安裝等項(xiàng)目，直接影響到行車安全，接觸網(wǎng)立桿、架線、調(diào)整等項(xiàng)目需要封鎖要點(diǎn)施工，對(duì)行車干擾大；施工特點(diǎn)是：營業(yè)線施工，施工人員多，專業(yè)配合多，各專業(yè)施工不同程度地存在著相互交叉作業(yè)的影響，給施工組織管理提出了更高的要求，安全控制難度大。
一、安全管理與組織
（一）、建設(shè)單位安全管理與組織機(jī)構(gòu)。
濟(jì)南局為了從根本上管理好安全，對(duì)整個(gè)XX線實(shí)行一家施工單位總承包的辦法中標(biāo)，形成一個(gè)建設(shè)指揮部管里一個(gè)施工單位的一一對(duì)應(yīng)的管理模式。在機(jī)構(gòu)上設(shè)置路局專職安全監(jiān)察大隊(duì)，指揮部設(shè)置安質(zhì)部,他們根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全方位的安全監(jiān)控，安全監(jiān)察大隊(duì)屬路局管理，他們直接對(duì)建設(shè)單位和施工單位的安全管理工作和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施全方位監(jiān)督檢查。
（二）、施工單位安全管理與組織機(jī)構(gòu)。
XX電氣化改造工程施工（總承包）單位，指揮部設(shè)置專職安全總監(jiān)（副指揮長）和安質(zhì)部，對(duì)各項(xiàng)目部實(shí)行安全管理，對(duì)建設(shè)指揮部和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。
（三）、各責(zé)任項(xiàng)目部（分包單位）安全管理與組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)XX電氣化工程技術(shù)特點(diǎn)，公司指揮部選派二、四公司負(fù)責(zé)線下工程施工、新運(yùn)公司負(fù)責(zé)軌道工程施工、電務(wù)公司負(fù)責(zé)四電及房屋、給排水等配套工程施工，各項(xiàng)目部均設(shè)立安全副經(jīng)理（安全總監(jiān)）和安質(zhì)部,他們對(duì)項(xiàng)目部下屬的各作業(yè)隊(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)管理的日常工作,對(duì)指揮部負(fù)責(zé)。
（四）、施工作業(yè)隊(duì)安全管理與組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)XX電氣化工程分布特點(diǎn)，以各主要站點(diǎn)為中心，建立區(qū)域作業(yè)隊(duì)（或工區(qū)），同時(shí)設(shè)置專職安全人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每項(xiàng)工序?qū)嵤┌踩O(jiān)控：落實(shí)各項(xiàng)安全制度和管理職責(zé),對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。
二、安全生產(chǎn)管理制度和措施
(一)、公司指揮部安全生產(chǎn)管理制度。
公司指揮部一進(jìn)場(chǎng)就著手制定各種管理辦法，尤其是安全生產(chǎn)管理辦法。為了安全完成施工任務(wù)，公司指揮部根據(jù)XX線施工特點(diǎn)，結(jié)合建指、路局和公司安全管理要求，制定了XX電氣化安全質(zhì)量管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法，安全管理實(shí)施細(xì)則、特種作業(yè)管理辦法、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備管理辦法等,為XX線施工提供了制度保證。
（二）、具體安全生產(chǎn)管理措施。
   1、加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。
針對(duì)XX線是既有線施工的特點(diǎn)，因此為了提高參建人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公司指揮部一組建就著手對(duì)參建人員的進(jìn)行營業(yè)線施工安全培訓(xùn)教育。營業(yè)線施工人員必須參加由路局統(tǒng)一組織的營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。2009年底完成了507人的培訓(xùn)工作，確保了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化。
2、對(duì)危險(xiǎn)源分類處理。
根據(jù)我們承擔(dān)的工程，將全部工程進(jìn)行分類找出安全危險(xiǎn)源，做成安全卡控圖，落實(shí)到各項(xiàng)目部的作業(yè)隊(duì)，在實(shí)施中檢查各工點(diǎn)。做到主動(dòng)控制與過程控制相結(jié)合，施工過程中安全監(jiān)控重點(diǎn)明確，確保了施工的安全順利進(jìn)行。
3、逐步細(xì)化完善安全管理措施。
a、強(qiáng)化和落實(shí)安全專題會(huì)議制度，每月進(jìn)行一次安全例會(huì)，及時(shí)分析并處理工作中存在的問題，制定和落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，將安全控制變?yōu)槭虑翱刂疲蟠蠹訌?qiáng)施工中各種問題的預(yù)見性，避免事故的發(fā)生。
b、對(duì)即將開工的工點(diǎn)，提前編制了詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)方案、作業(yè)指導(dǎo)書及應(yīng)急預(yù)案。在雨季施工的7、8月份，在開工前，防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案所需要的應(yīng)急必備物資均提前準(zhǔn)備到位，滿足隨時(shí)應(yīng)對(duì)惡劣天氣變化的要求。
c、開展專項(xiàng)檢查和隱患排查治理活動(dòng)。為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理和控制，公司指揮部組織了專項(xiàng)檢查組，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)目部III級(jí)施工的監(jiān)控情況和標(biāo)準(zhǔn)化施工情況，以及現(xiàn)場(chǎng)安全管理控制情況。此外，為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患治理，結(jié)合XX線施工情況，把接觸網(wǎng)施工、橋涵頂進(jìn)、上跨施工、站改施工、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備運(yùn)行與管理、臨近營業(yè)線施工安全防護(hù)、防洪準(zhǔn)備等作為安全生產(chǎn)隱患排查治理的重點(diǎn)。
d、推行安全監(jiān)督員制度，在施工過程中為了控制好每道工序和人員的安全，在作業(yè)過程實(shí)行安全監(jiān)督員全過程監(jiān)控，安全監(jiān)督選有經(jīng)驗(yàn)的人員經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，在工資上單獨(dú)給他們費(fèi)用，使他們能認(rèn)真負(fù)責(zé)管理，在第一時(shí)間制止可能的違章和違規(guī)，為施工安全提供了有力保障。
e、全面推行安全全員管理，公司指揮部單獨(dú)行文強(qiáng)制要求所有主要管理人員上工地檢查認(rèn)真填寫《監(jiān)督檢查記錄》，強(qiáng)制要求所有主要管理干部熟悉安全管理工作的內(nèi)容，認(rèn)真去檢查發(fā)現(xiàn)施工中安全工作的不足，同時(shí)將檢查出來的問題及時(shí)督促作業(yè)人員整改并負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
f、對(duì)自輪設(shè)備的管理，聯(lián)合監(jiān)理制定了詳細(xì)的檢查細(xì)目，完善每月一檢制度，同時(shí)加強(qiáng)日常維修保養(yǎng)工作，確保設(shè)備工作性能穩(wěn)定。
g、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。公司指揮部對(duì)項(xiàng)目部定期進(jìn)行安全質(zhì)量考核，對(duì)安全控制好，在檢查中存在的安全隱患整改及時(shí)的項(xiàng)目部給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全控制差，在檢查中存在的安全隱患不及時(shí)進(jìn)行整改的項(xiàng)目部按管理文件規(guī)定給予處罰。
4、認(rèn)真落實(shí)指揮部制定的各種辦法措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全控制。
a、加強(qiáng)對(duì)三級(jí)施工的監(jiān)控，指揮部安質(zhì)部安排專人現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)控，確保III級(jí)施工管理人員到崗到位，防護(hù)設(shè)置符合《技規(guī)》《安規(guī)》和防護(hù)方案要求。為了隨時(shí)掌握和確認(rèn)檢查III級(jí)施工的管理情況，要求各項(xiàng)目部統(tǒng)一使用《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控記錄表》記錄，對(duì)監(jiān)控、規(guī)范III級(jí)施工標(biāo)準(zhǔn)化起到很好的作用。
b、為了認(rèn)真落實(shí)各種制度，公司指揮部安質(zhì)部與指揮部領(lǐng)導(dǎo)一起每天組織現(xiàn)場(chǎng)盯控和巡視檢查，每周安排主要管理人員添乘檢查，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出《監(jiān)督檢查記錄》，對(duì)于記錄表中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促有關(guān)責(zé)任單位整改并負(fù)責(zé)跟蹤驗(yàn)證。
c、為了加大檢查的力度和現(xiàn)場(chǎng)的整改力度，在施工過程中指揮部每月組織項(xiàng)目部聯(lián)合檢查，對(duì)各項(xiàng)目部進(jìn)行名次評(píng)比，督促各項(xiàng)目部認(rèn)真落實(shí)整改檢查中存在的問題。
5、利用好建設(shè)單位力量做好過程控制。
路局的安全監(jiān)察大隊(duì)和建設(shè)指揮部幾乎每天抽檢我們的作業(yè)工點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中安全管理和作業(yè)人員出的問題均會(huì)及時(shí)通報(bào)我部。他們工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)了我們安全管理工作。在一些重要工序我們主動(dòng)邀請(qǐng)他們一起檢查，做到盡可能將安全隱患及時(shí)消除。
三、管理運(yùn)行情況
（一）管理運(yùn)行結(jié)果。
各單位全面檢查現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)發(fā)通知書、信息要求整改。我們根據(jù)每日發(fā)生的問題集中匯總分析找出原因，根據(jù)問題制定整改措施，當(dāng)日完成對(duì)事情分析，做到整改不過夜。在原因分析中弄清楚是人的原因還是設(shè)施的原因，因人的業(yè)務(wù)不熟悉加強(qiáng)培訓(xùn)，因投入不夠物質(zhì)缺乏立即購買設(shè)施，最終使安全在控制范圍。發(fā)生的問題越來越少，以5至8月為例說明情況如下表：
2009年5月-8月建指發(fā)出的違章問題情況統(tǒng)計(jì)表
（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來源：建指每月安全通報(bào)）

月份	違章通知（份）	違章問題（項(xiàng)）	備注
5月	11	21
6月	15	35
7月	3	4
8月	1	2

（二）管理運(yùn)行中不讓安全思想松懈的方法。
我們?cè)诠芾碇邪l(fā)現(xiàn)安全工作的成功與失敗關(guān)鍵在與領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與嚴(yán)格程度很大方面取決于他們的認(rèn)識(shí)，我們現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作發(fā)現(xiàn)人的認(rèn)識(shí)幾乎每隔15天左右就會(huì)松懈，為了更好推動(dòng)安全工作的順利進(jìn)行，我們有計(jì)劃在15天左右，抓住工地上的典型事件提級(jí)分析，讓參加施工的人員安全思想一直在不斷認(rèn)識(shí)中提高，從而有力保證了施工的安全。
四、安全管理運(yùn)行缺陷及分析
從前一節(jié)對(duì)安全管理運(yùn)行情況的分析來看，安全管理情況較為理想，但仍然存在一些違章違紀(jì)問題。影響安全管理運(yùn)行的原因較為復(fù)雜，本文從以下分析能影響安全管理工作有效開展的幾個(gè)方面。
（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。
安全管理機(jī)構(gòu)及部門設(shè)置不太合理，不利于安全生產(chǎn)管理，當(dāng)前安全管理部門仍舊沿用以往的統(tǒng)管安全質(zhì)量模式的安質(zhì)部，不太適應(yīng)新形勢(shì)下的鐵路施工安全管理要求。隨著鐵路建設(shè)對(duì)安全、質(zhì)量、環(huán)保、文明等要求越來越高、越來越細(xì)，尤其是客運(yùn)專線、高速鐵路，安全管理專業(yè)化要求日漸提高，安全管理單獨(dú)成為職能管理機(jī)構(gòu)將成為趨勢(shì)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置需要與時(shí)俱進(jìn)，特別是對(duì)安全管理要求嚴(yán)的工程項(xiàng)目，如城際鐵路，不只是營業(yè)線安全，也涉及到線外安全，有的鐵路項(xiàng)目部設(shè)置了安全環(huán)保部和質(zhì)量檢查部。
其次就是人員配備方面，目前人員數(shù)量、素質(zhì)、水平、經(jīng)驗(yàn)等不都滿足建設(shè)單位或投標(biāo)承諾要求。如果以安質(zhì)部統(tǒng)管模式而論，至少需要配備主管安全的專業(yè)工程師（最好是注安）以及主管質(zhì)量的專業(yè)工程師各一名，這也是投標(biāo)最低承諾。在項(xiàng)目部還應(yīng)配備安全工程師、質(zhì)檢工程師，用以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量控制。
（二） 安全投入。
XX線全長近200公里，且全部是既有線施工，安全壓力比較大，在安全培訓(xùn)上，在人員、車輛、安全設(shè)施方面的投入缺少保障。這樣安全的重要性與實(shí)施過程中的應(yīng)付情況比較突出。尤其是防護(hù)員、駐站人員、安全員等關(guān)鍵崗位，應(yīng)該是工資高的崗位，是責(zé)任重大的崗位，但是因崗位沒有體力大耗費(fèi)，一般收入較低。
（三） 制度執(zhí)行和措施落實(shí)。
 在安全生產(chǎn)管理制度及措施執(zhí)行方面，存在打折扣，走過場(chǎng)的現(xiàn)象，這已成為工程施工管理的一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，在短期是難以根本改善，安質(zhì)部門制定的有些措施在落實(shí)上存在上有壓力下有阻力的現(xiàn)象，除了制度上的原因，就是人們一貫的思想思維在作怪。
（四） 施工隊(duì)伍管理水平。
施工隊(duì)管理水平在根本上對(duì)施工安全和質(zhì)量管理起到更主導(dǎo)、更直接的作用，施工隊(duì)伍素質(zhì)的好壞決定了現(xiàn)場(chǎng)控制質(zhì)量的好壞。當(dāng)前很多作業(yè)隊(duì)技術(shù)力量太差，特別是搞土建施工的作業(yè)隊(duì)，充斥大量教育程度低的民工，紀(jì)律性意識(shí)幾乎沒有，使用無資質(zhì)無施工能力的隊(duì)伍，容易埋下安全質(zhì)量隱患，這是現(xiàn)場(chǎng)安全管理上的一大挑戰(zhàn)，從全國范圍來看，這也是一種普遍現(xiàn)象，因此素質(zhì)較的好作業(yè)隊(duì)伍對(duì)安全管理工作無疑是有利的。
(五)技術(shù)方案的可靠是安全的最大保障。
目前施工任務(wù)繁重，技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的人員少，對(duì)大的方案有經(jīng)驗(yàn)積累的人員更少，如果遇到行政領(lǐng)導(dǎo)的盲目搶工期，往往因方案的缺陷準(zhǔn)備不充分，造成大的安全事故。
五、安全管理努力方向
通過前面對(duì)XX電氣化改造施工安全管理的全面介紹和對(duì)安全管理運(yùn)行的歸納分析，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理、人員配備更到位、安全管理制度執(zhí)行更過硬、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理與控制更規(guī)范更標(biāo)準(zhǔn)也更容易應(yīng)是安全管理工作的努力方向。
六、結(jié)束語
路局在既有鐵路線上施工的安全管理采取的全方位的強(qiáng)勢(shì)管理，監(jiān)控嚴(yán)格，檢查督促嚴(yán)格，出了問題采取專案分析，同時(shí)采取路局或鐵道部通報(bào)形式處理，情況嚴(yán)重終止施工單位投標(biāo)，安全問題直接關(guān)系到企業(yè)生存，因此施工單位在整個(gè)安全管理中如履簿冰。各級(jí)安全管理人員壓力非常大，取得點(diǎn)成績非常不易。
參考文獻(xiàn)：

1. 濟(jì)南鐵局營業(yè)線施工安全管理的通知，濟(jì)鐵總發(fā)【2008】226號(hào)。
2. XX安質(zhì)部內(nèi)業(yè)資料檔案。