部門預算改革的深化，推進了政府審計由單純的真實性、合法性審計向全面的真實性、合法性、效益性審計轉變;要求審計機關既要關注財政資金籌措和使用得“對不對”“、實不實”，更要關注用得“好不好”。雖然我國有績效審計的提法，但《審計法》和國家審計署制定的諸多規定對涉及績效審計的內容不多，至今仍未形成公認的、具有權威的績效審計準則和可操作性的審計指標體系。

　　作為績效審計的組成部分，部門預算執行績效審計也在實踐中起步和發展，把促進改進政府部門管理，提高部門預算及執行的績效，減少浪費，作為部門預算審計的重點，使部門預算執行審計提升到一個新的層次。現結合部門預算執行審計實踐,就開展部門預算執行績效審計中的幾個問題,談點初淺看法。

　　一、部

　　門預算執行績效審計的特點

　　與部門預算執行審計(財務審計)相比，部門預算執行的績效審計至少有如下幾個特點:

　　一是審計內容不同。績效審計內容比傳統財務審計要寬得多，一般應在財務審計的基礎上，重點查證、評估預算資金的決策過程、預算資金執行的管理狀況，以及預算資金的使用效果等。

　　二是審計依據和標準不同。在審計依據方面，財務審計的依據是國家的財政、經濟、會計法律法規，而績效審計的依據則具有多方面的特點，如政府部門預算的決策文件，與預算有關的定額、標準，歷史數據;項目的技術參數、可行性研究報告等，均可能成為績效審計的依據。在審計標準方面，目前各種財務審計標準，即財務審計準則，已比較齊備;但在績效審計標準方面，目前尚沒有一個明確的標準體系。

　　三是審計方法不同。經過二十多年的發展，傳統的財務審計已有了一整套規范的方法;績效審計的方法則還處于探索之中，從多年來的績效審計實踐來看，績效審計的方法應具有多樣性和靈活性的特點，如調查研究的方法、對比分析的方法,借鑒管理會計、統計分析方法等等。

　　四是目的不同。財務審計的重點在于合法和合規性審計，查處和防范違紀違法行為;績效審計的目的則在于預算資金使用的經濟性、效益性、效果性和時效性，還呈現出多層次、多方面和多視角的特點。

　　二、部門預算執行績效審計的實施

　　組織實施是搞好部門預算執行績效審計的關鍵環節。目前，我國部門預算執行績效審計在實施中應著眼于影響績效的問題，通過揭露問題，健全部門預算執行的制度和機制，發揮預算資金的管理效益。

　　(一)計劃和預算管理的問題

　　計劃安排、預算管理是預算執行審計最基本的內容。部門預算執行績效審計首先要關注在計劃和預算管理中尋找影響績效的問題。就要審查計劃和預算安排的合規性、科學性和協調性，對投資計劃和項目預算執行進度、資金到位的及時性進行綜合分析判斷。實踐中往往出現計劃安排不科學、不實際，甚至出現虛假項目現象;有的項目小、預算大，甚至沒有項目，虛假預算;有的項目計劃與預算脫節。這些問題，都會影響到部門預算執行的績效。

　　(二)履行職能的問題

　　部門預算執行是為了履行部門職能。部門預算執行績效審計要與檢查部門履行職能的情況相結合，要關注預算執行中的管理問題、職責問題，尤其要關注部門決策是否適當、科學。如果決策失誤，效益盡失;如果職責缺位，職責缺位和越位都會影響效益。

　　(三)專項資金使用的問題

　　專項資金在部門預算中占有很大的比重，而且專項資金的嚴肅性和約束性很強。因此，部門預算執行績效審計要關注專項資金使用中存在的問題。實踐中，績效審計專項資金與財務收支審計專項資金的著眼點不同，績效審計應重點關注專項資金使用的效益情況，不能囿于合規性。

　　三、部門預算執行績效審計的思考

　　(一)調查中選項目

　　開展部門預算執行效益審計的選項調查，是部門預算執行績效審計立項、實施的前提。調查時要注意以下幾點：一是明確思路，即明確是把部門預算執行作為整體項目還是把專項職能或專項資金作為具體項目;二是預計投入產出比，即績效審計也要講審計成本，使審計資源的投入與審計結果產出達到最優的比價效益;三是抓住特點調查，即部門預算執行績效審計要抓住部門(行業)特點和預算管理特點，抓住了特點，調查才會有針對性，有新意，立項才有鮮明的效益特征;四是要找準問題，即現階段我國的部門預算執行績效審計應圍繞揭露影響效益的問題來展開。因此，我們要抓住決策失誤和損失浪費兩個要害問題，以經濟性、效率性和效果性來看待這些問題，評價體制、機制上的漏洞。調查找準了問題，就為績效審計的立項和開展提供了基礎和條件。

　　(二)建立科學的部門預算執行審計指標體系

　　借鑒國外績效審計的經驗，立足財政支出管理目標的現實和發展前景，按照“定性—定量—定性”的思路，建立適合我國公共投資績效審計的準則和業務操作指南，設計出一套涵蓋財政支出活動的正當性、效率性、效果性、公平性、回應性和透明性等在內的績效標準體系及指標的標桿值，有選擇的對部門預算執行展開整體績效、重點績效以及單項績效的審計。

　　(三)靈活選取績效審計方法

　　預算執行審計宏觀性強，人大、政府和社會關注度高，分析過于微觀，則難于引起重視

　　;分析過于簡單就事論事，缺少原因、對策，則不利于問題的解決。因此，逐步充實如統計分析法、比較法、因素分析法、圖表法和分析性復核等傳統方法，重視質量分析方法及決策模型研究，由微觀的就事論事向宏觀的審計轉變，從簡單局限在“真實性和合規性”，向部門預算執行績效轉變，解剖麻雀，審透問題，抓住預算執行中的重點問題、主要矛盾進行綜合分析，真正發揮“審計是保障國家經濟社會健康運行的免疫系統”功能。

　　(四)重視績效審計結果的價值發掘與應用

　　“問責制”是基于民主授權和社會基準價值所形成的制度體系，是對政府責任進行有效監督、評價和追究的制度安排。近年的“審計風暴”契合人們的心理需求，但年復一年地審計風暴，容易讓人陷入疲態，怎樣讓審計出來的問題不再“屢查屢犯”，社會一直抱有期待。審計工作的價值并不在于所提供的審計成果或者所提出的建議，而在于如何將審計結果運用于現實的績效考評與未來改進的決策之中。因此，本著“審計必須嚴格，責任必須追究，問題必須整改”的思路，社會、政府及審計部門的通力配合，建立和完善“異體問責”制度，有利于更好的監督政府預算執行。