摘要 基于三次聯(lián)合國氣候變化技術(shù)需求評估報告，分析了當(dāng)前全球適應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求，同時也確定了不同地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求。研究發(fā)現(xiàn)：

　　①在適應(yīng)領(lǐng)域，幾乎所有國家考慮的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域，其次是海岸帶管理領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域以及衛(wèi)生健康領(lǐng)域。適應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)需求數(shù)量與重點(diǎn)領(lǐng)域一致，表現(xiàn)為農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量最多，其次是海岸帶管理、水資源技術(shù)以及衛(wèi)生健康類技術(shù)。優(yōu)先技術(shù)需求主要集中在農(nóng)林漁業(yè)領(lǐng)域的作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧業(yè)等，其中開發(fā)和使用耐旱/耐高溫作物品種等是需求量最大的技術(shù)。

　　②不同區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)出的側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域是所有區(qū)域需求最多的重點(diǎn)領(lǐng)域，非洲國家將水資源領(lǐng)域列為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，亞太國家、拉美國家和加勒比地區(qū)關(guān)注水資源和衛(wèi)生健康領(lǐng)域，最不發(fā)達(dá)國家需求為農(nóng)林現(xiàn)代化，小島嶼國家都以應(yīng)對海平面上升和糧食安全問題的技術(shù)作為主要需求，而歐洲和獨(dú)聯(lián)體國家對各個領(lǐng)域的需求度較為平均。

　　③在適應(yīng)領(lǐng)域所有國家都確定了優(yōu)先技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓的障礙，包括經(jīng)濟(jì)和金融、政策，法律和規(guī)章，體制和組織能力以及技術(shù)壁壘等。而不同區(qū)域在缺乏或不充分獲得財政資源和信息障礙方面具有共性，拉丁美洲和加勒比國家報告了與傳統(tǒng)和習(xí)慣有關(guān)的障礙，東歐國家確定了與優(yōu)先技術(shù)的高生產(chǎn)成本和技術(shù)的財務(wù)可行性有關(guān)的障礙。未來重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先技術(shù)發(fā)展主要趨向于新型農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)、水資源節(jié)約、海水淡化技術(shù)等，這些重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)發(fā)展需求可為我國加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作提供參考。

　　關(guān)鍵詞 適應(yīng)領(lǐng)域;氣候變化;重點(diǎn)領(lǐng)域;優(yōu)先技術(shù);障礙

　　全球氣候變化是人類面臨的重大挑戰(zhàn)，領(lǐng)域與技術(shù)的需求成為越來越多的國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化這一挑戰(zhàn)的共同需求[1]。在全球氣候變化背景下，不同國家和地區(qū)遭遇貧困、缺乏資金、本國領(lǐng)域單一等問題，應(yīng)對氣候變化的抵御能力常常不足，因此對氣候變化技術(shù)的需求尤為強(qiáng)烈[2-3]。在這種背景下，聯(lián)合國啟動了氣候變化技術(shù)需求評估工作，截至2019年底，已完成了全球80多個國家的三次需求評估報告( Technology Needs Assessment，TNA)，同時對全球不同地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求案例以年報的形式進(jìn)行發(fā)布[4-6]。

　　適應(yīng)領(lǐng)域作為抵御氣候變化影響的發(fā)展方向，其重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求直接體現(xiàn)著一個國家提升應(yīng)對氣候變化抵御能力的趨勢[7]。為明確當(dāng)前全球各個國家在適應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求，亟需對適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)基本情況有一個系統(tǒng)的調(diào)研與歸納，分析存在問題以及發(fā)展趨勢，為今后各國在適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的優(yōu)化提供參考與指導(dǎo)[8]。本文基于2006、2009和2013年的聯(lián)合國氣候變化技術(shù)需求評估報告進(jìn)行分析，確定不同國別適應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先技術(shù)，以及存在的主要障礙與應(yīng)對措施，提出未來各國在適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的發(fā)展建議，為加強(qiáng)我國應(yīng)對氣候變化國際科技合作提供參考。

　　1 重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)基本情況

　　1.1 數(shù)量變化情況

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的數(shù)量多少往往影響一個國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。為了分析不同國別地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)數(shù)量的動態(tài)變化，對三次需求評估報告中重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計與對比。從適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)量統(tǒng)計可知(見表1)，2006年農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域(占比63%)，其次是海岸帶管理(基礎(chǔ)設(shè)施)、水資源以及衛(wèi)生健康;2009年各領(lǐng)域數(shù)量次序發(fā)生變化：農(nóng)業(yè)和漁業(yè)仍然為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，水資源領(lǐng)域排到第二位，新增系統(tǒng)觀察與監(jiān)測指標(biāo)排第三位，然后是衛(wèi)生健康和海岸帶管理(基礎(chǔ)設(shè)施);2013年農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域仍然為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，水資源排到第二位，然后是海岸帶管理(基礎(chǔ)設(shè)施)，衛(wèi)生健康和系統(tǒng)觀察與監(jiān)測排到最后。

　　從時間序列變化來看，引起2009年數(shù)量排名變化的原因主要是2009年報告中的參與國樣本中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家比例偏高，對水資源的依賴度較高，因此這些國家的優(yōu)先領(lǐng)域主要集中在水資源領(lǐng)域，導(dǎo)致水資源領(lǐng)域的數(shù)量上升幅度較大;2013年評估中除農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、海岸帶管理的比重增大，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的比重有所下降，分析原因可能是參與評估的國家數(shù)量增多，且新增國家的重點(diǎn)領(lǐng)域多集中于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、水資源等，導(dǎo)致其他重點(diǎn)領(lǐng)域的百分比相應(yīng)降低。而總體來看，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域一直是各個國家最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要受控于該行業(yè)對氣候變化的適應(yīng)性特點(diǎn)。從領(lǐng)域的劃分趨勢來看，適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域會不斷地細(xì)化，如旅游領(lǐng)域等，在后期的評估中上升為重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　從適應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)數(shù)量統(tǒng)計可以看出(見表2)，2006年農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量最多，其次是海岸帶管理技術(shù)、水資源技術(shù)以及衛(wèi)生健康類技術(shù);2009年次序發(fā)生變化，農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)仍然最多，其次是海岸帶管理技術(shù)和水資源技術(shù)，新增觀測、監(jiān)測技術(shù)排第四位，最后是衛(wèi)生健康類技術(shù);2013年對優(yōu)先技術(shù)進(jìn)行了重新的整合與劃分，只做了部分優(yōu)先技術(shù)需求數(shù)量的排序，農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量排第一位，水資源技術(shù)排到第二位，海岸帶管理技術(shù)排最后。

　　從時間序列變化來看，2009年排名變化的原因主要是觀測、監(jiān)測類技術(shù)在2009年的統(tǒng)計中數(shù)量上升，可見觀測、監(jiān)測類技術(shù)的發(fā)展逐漸受到各國重視，而衛(wèi)生健康類技術(shù)有所下降。由于重點(diǎn)領(lǐng)域的重新調(diào)整與劃分，2013年優(yōu)先技術(shù)也進(jìn)行了重新劃分，沒有對各類優(yōu)先技術(shù)總體排序，僅是對優(yōu)先技術(shù)中的具體技術(shù)進(jìn)行分析。

　　從重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的數(shù)量來看，發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域?qū)恢笔莾?yōu)先重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，而水資源領(lǐng)域發(fā)展會逐漸擴(kuò)大;適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域會不斷的細(xì)化，有些領(lǐng)域在后期的評估中上升為重點(diǎn)領(lǐng)域;優(yōu)先技術(shù)中觀測、監(jiān)測類技術(shù)的發(fā)展逐漸受到各國重視，發(fā)展可能會更加迅速[9]。

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