內(nèi)容提要：農(nóng)村發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情之一。對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，是制定有關(guān)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層政策的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是客觀現(xiàn)實(shí)、國(guó)家的整體利益和我國(guó)所處的歷史地位以及在世界發(fā)展格局中的位置。

　　一、改革十幾年來，隨著需求增長(zhǎng)和利益驅(qū)動(dòng)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)總量、人均產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民的收入和消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域差異，并呈東、中、西地區(qū)梯度遞減趨勢(shì)。

　　1.社會(huì)總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益及增長(zhǎng)幅度地區(qū)差距明顯。

　　從區(qū)域發(fā)展來看，自80年代至今全國(guó)基本上保持了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和中西部地區(qū)依次相對(duì)滯后的格局。受三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距擴(kuò)大的影響，三大地區(qū)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的差距不斷擴(kuò)大。改革初期的1980年，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值為2792.12億元，其中東、中、西部農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值分別為1378.96億元、933.74億元和479.4億元。三大地區(qū)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值之比為2.88：1.95：1(以西部地區(qū)為1，以下同)，可見農(nóng)村不同地區(qū)發(fā)展差異旱已有之。到1994年，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值為61347.45億元(現(xiàn)價(jià))，東、中、西三大地區(qū)分別為39140.95億元；15104.24億元；6229.26億元。三大地區(qū)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值總量之比擴(kuò)大為6.28：2.42：1，東西部的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　1993年，我國(guó)三大地區(qū)人均農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的經(jīng)率為2.97：1.37：1，其中農(nóng)業(yè)人均總產(chǎn)值三地區(qū)的比率為1.47：1.16：1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值比率為4.93：1.51：1，說明東西部大量家產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值差距大于農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值的差距。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率看，東部也高于西部。1993年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口為92173萬(wàn)人，東、中、西三大地區(qū)各占約53%、31%和16%；全國(guó)實(shí)有耕地面積共有9510.1萬(wàn)公頃，東、中、西三大地區(qū)分別占41.32%、43.62%和15.06%；但是當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為10995.5億元(按當(dāng)年價(jià)格)，其中東部占了58.97%，中部占了28.54%，西部為12.67%。①

　　2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性

　　十幾年來，我國(guó)一直處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。從目前三大地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀判斷，東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本跨越了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)或農(nóng)村戒嚴(yán)的轉(zhuǎn)換階段，進(jìn)入了以農(nóng)村非家產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的時(shí)期。中西部尤其是西部地區(qū)尚處于以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展時(shí)期。1994年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為15750.47億元，東、中、西三大地帶分別占7657.36億元、5282.25億元和2810.82億元，在全國(guó)所占比重分別為48.7%、33.5%、17.8%；農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中非家產(chǎn)值為45623.98億元，三大地帶分別占了69%、21.53%和9.47%。②盡管1994年中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速高出東部地區(qū)近20個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)年新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，中西部所占比重上升，但東西差距還是很大。

　　3.農(nóng)村三大地區(qū)居民收入差距不斷擴(kuò)大

　　1980年以來，農(nóng)村居民收和保持了一定的增長(zhǎng)速度，但同時(shí)東、中、西三地區(qū)農(nóng)村居民絕對(duì)收和差距在迅速擴(kuò)大。1980年，東、中、西三大地區(qū)農(nóng)村人均收入分別為218元、181元和171元，農(nóng)民收入之比為1.29：1.11：1；1985年，農(nóng)民純收入之比擴(kuò)大為1.54：1.21：1；1994年?yáng)|、中、西三地區(qū)農(nóng)民人均收入分別是1617元、1087元和856元，人均收入之比進(jìn)一步增大為1.89：1.27：1，③東西地區(qū)農(nóng)民收入差距再次擴(kuò)大。

　　4.農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡

　　農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而變動(dòng)。進(jìn)入80年代以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村勞動(dòng)中所占的比重不斷下降，區(qū)域情況也是如此。1978年在農(nóng)村全部勞動(dòng)力中的非農(nóng)就業(yè)份額，東部地區(qū)為13.5%，中部地區(qū)為8.6%，西部地區(qū)為5.4%，東部地區(qū)比中部和西部地區(qū)分別高4.9個(gè)百分點(diǎn)和8.1個(gè)百分點(diǎn)。1992年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比重仍然是東部地區(qū)最大，西部地區(qū)最小。在百農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，流向鄉(xiāng)村集體企業(yè)的東部地區(qū)為31.8%，中西部地區(qū)分別為26.8%和26.8%；流向個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主、個(gè)體或合伙工商業(yè)者和受雇勞動(dòng)者，在東部地區(qū)合計(jì)占非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的31.8%，中、西部分別為23.8%和26.8%。④可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同決定地區(qū)間農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納程度就有很大的不同。

　　5.農(nóng)村居民生活水平差距

　　生產(chǎn)水平?jīng)Q定收入水平，收入水平?jīng)Q定生活消費(fèi)水平，我國(guó)農(nóng)村居民地區(qū)收入水平差距必然導(dǎo)致生活消費(fèi)水平的不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，東、中、西地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出分別為1285.1元、916.5元、789.4元，比1980年分別增長(zhǎng)5倍、4倍和3.67倍。東、中、西部之比由1980年的1.27：1.07：1，擴(kuò)大為1994年的1.63：1.16：1，農(nóng)民生活消費(fèi)水平地區(qū)差異明顯。1994年我國(guó)中西部地區(qū)恩格爾系數(shù)(指居民食品支出占全部生活費(fèi)支出的比重，是反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量的重要指標(biāo))分別為0.6121和0.6104，高于東部地區(qū)0.536的水平。⑤由此三大地區(qū)農(nóng)村居民在一些耐用消費(fèi)品的擁有量上就存有了差距，如東部地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有手表175只，自行車175輛，電視機(jī)84臺(tái)；而中部地區(qū)則是143只、109輛、59臺(tái)；西部地區(qū)為155只、77輛和43臺(tái)。

　　可見，農(nóng)村發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是普遍存在的，是我國(guó)的基本國(guó)情之一。

　　二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，是制定有關(guān)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層政策的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是客觀現(xiàn)實(shí)、國(guó)家的整體利益和我國(guó)所處的歷史地位以及在世界發(fā)展中的位置。

　　1.發(fā)展不平衡是發(fā)展中大國(guó)現(xiàn)代化過程的一般規(guī)律

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢隽艘粐?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有差距先逐漸拉大，然后再穩(wěn)定縮小這們一種“倒u字型曲線”變化特征的理論。其實(shí)這種特征在發(fā)展中的大國(guó)比較明顯。發(fā)展中的大國(guó)與發(fā)展中的小國(guó)或地區(qū)有很大的不同，發(fā)展中大國(guó)內(nèi)部處個(gè)地區(qū)的地理位置、資源稟賦、人口密度和素質(zhì)、技術(shù)水平以及原有的發(fā)展基礎(chǔ)等條件往往存有很大差異，因而必然導(dǎo)致不同區(qū)域在綜合實(shí)力、發(fā)展速度和人均水平上的差異，出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。象新加坡、斯里蘭卡和韓國(guó)都是小國(guó)，臺(tái)灣也只是一個(gè)省，人口數(shù)量、土地面積都十分有限，具備均質(zhì)發(fā)展的條件，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以有“倒u字型”軌跡發(fā)生，發(fā)展與均等是一個(gè)同向的過程。

　　發(fā)展中大國(guó)這種現(xiàn)象的發(fā)生具有普遍性。如印度在19世紀(jì)上半葉，第一批近代工業(yè)主要集中在孟加拉灣恒河口的加爾各答、達(dá)卡和瀕臨阿拉伯海的孟買城郊；又如巴西，其東南部，尤其是圣保羅、貝洛奧里藏特和里約熱內(nèi)盧所構(gòu)成的三角帶，不僅是巴西國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，而且是南美洲最發(fā)達(dá)的地區(qū)。該地區(qū)國(guó)土面積僅占全國(guó)的11%，但卻聚集了全國(guó)45%的人口，生產(chǎn)了60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。而占全國(guó)國(guó)土面積60%以上的北部和中西部地區(qū)則人煙稀少，生產(chǎn)落后，是南美洲最貧困的地區(qū)之一。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)發(fā)展的歷史也經(jīng)過了這樣不平衡發(fā)展的過程。區(qū)域發(fā)展有其生命周期，不同地區(qū)經(jīng)歷某個(gè)特定發(fā)展階段所需時(shí)間的長(zhǎng)短不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)，遙地區(qū)遙遙領(lǐng)先，有的地區(qū)后來居上，有的則沒有什么起色，從而地區(qū)的發(fā)展就表現(xiàn)為不平衡性。在一定內(nèi)餐部條件的作用下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以縮短發(fā)達(dá)地區(qū)走過道路所需的時(shí)間，但是否定區(qū)域發(fā)展的階段性，從主觀善良的愿望出發(fā)，急于實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡，只會(huì)事與愿違，欲速則不達(dá)。

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，旱在建國(guó)初期，就存在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的差距。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)基本解決了千百年來困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫飽問題，但目前仍處在發(fā)展的初期。在960萬(wàn)平方公里的土地上，在這么廣大無限的農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，當(dāng)屬正常現(xiàn)象。更何況我國(guó)這種差距是建立在全國(guó)農(nóng)村各地區(qū)都迅速發(fā)展基礎(chǔ)上的，就是發(fā)展速度最慢的西部地區(qū)，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率也在20%以上，大大超過改革開放前30年的平均增長(zhǎng)速度。尤其是從1993年以來，我國(guó)出現(xiàn)了中西部地區(qū)在全國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增量中的比重提高的局面，這使長(zhǎng)期以來東西部地區(qū)差距拉大的情況開始好轉(zhuǎn)，可見，這種不平衡是一種發(fā)展中的不平衡。當(dāng)然，這只是相對(duì)差距縮小的開始，并非意味著絕對(duì)差距的縮減。只要中國(guó)的發(fā)展尚未達(dá)到“倒u型曲線”的項(xiàng)端，不平衡性存在直至拉大就會(huì)在一定發(fā)展階段上必然出現(xiàn)。

　　2.發(fā)展不平衡性一定程度的存在，將有利于形成較高的發(fā)展效率。

　　有差距有才競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展，發(fā)展的差別可以帶來發(fā)展的高效率。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率是指資源的有效使用和有效配置，在社會(huì)領(lǐng)域中，任何資源都是有限的，這些有限資源如果配置得當(dāng)，就能發(fā)揮更大作用，從而帶來發(fā)展的高效率。反之，就會(huì)帶來發(fā)展的低效率。一般在基礎(chǔ)設(shè)施較好，市場(chǎng)機(jī)制健全，勞動(dòng)力文化素質(zhì)高的地區(qū)，相同的投入往往比那些條件差的地區(qū)有較多的產(chǎn)出，有更高的增長(zhǎng)效率。解決資源配置中的效率問題，就是保證全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的產(chǎn)出。

　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，效率與公平都是實(shí)現(xiàn)這一最終目的的政策目標(biāo)，到底如何排列效率與公平的順序呢?這一價(jià)值判斷是爭(zhēng)論已久的問題，經(jīng)過我國(guó)幾十年改革實(shí)踐的摸索，得出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的答案。“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”差別似乎意味著某種程度上的不公平，但真正的公平是不能脫離生產(chǎn)力水平而單獨(dú)存在的，只有把效率放在優(yōu)先的地位，才可以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才可能有更高的投入產(chǎn)出比，有充足的產(chǎn)品和勞務(wù)供給，從而才能從根本上不斷提高人民的物質(zhì)生活水平，否則，共同富裕就是“紙上談兵”。新中國(guó)成立后的幾十年里，我國(guó)曾為實(shí)現(xiàn)“公平優(yōu)先”的目標(biāo)進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，但效果總是不理想，因?yàn)闆]有物質(zhì)基礎(chǔ)的地區(qū)均衡，只能是各地區(qū)的共同貧窮。80年代以來，政府改變了一方面抑制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，一方面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)拔苗助長(zhǎng)，以求低水平均衡的截長(zhǎng)補(bǔ)短的策略，讓綜合條件較好的地區(qū)，通過利用已有的優(yōu)勢(shì)先富起來。這些富裕起來的地區(qū)，已產(chǎn)生出極大的示范效應(yīng)，并帶動(dòng)其他地區(qū)仿效，形成先富帶動(dòng)未富的氛圍。可見，適當(dāng)拉開差距，打破平均可給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力和動(dòng)力，提高發(fā)展效率，從而可以較快、有效地增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力。反過來，增強(qiáng)了實(shí)力的中央政府無疑又會(huì)嗇對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶植，率先發(fā)展的地區(qū)也會(huì)在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的勢(shì)能，支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，命名之在不同起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，縮小相互之間的差距。

　　3.縮小差距要有一個(gè)過程，不能強(qiáng)行超越發(fā)展階段

　　我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)靠土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶動(dòng)起來的，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)是靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來的。回顧歷史，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從蘇南、江浙和珠江三角洲農(nóng)村逐漸發(fā)展并推廣開來的，是靠城市大工業(yè)的幅射力發(fā)展起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，那些曾率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的地區(qū)，由于普遍重視發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重視企業(yè)素質(zhì)的提高，注意企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、高級(jí)化發(fā)展，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)，幅射面越來越廣，帶動(dòng)起周邊農(nóng)村甚至更遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不平衡發(fā)展中起步晚，近幾年，一是由于有東西聯(lián)營(yíng)的作用，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在向技術(shù)與資本密集型過渡時(shí)，把勞動(dòng)替帶產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其發(fā)展的觸角已經(jīng)開始擴(kuò)大到中西部地區(qū)；二是由于中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注重利用當(dāng)?shù)貪撛诩夹g(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，從高起點(diǎn)入手，嘗試跳躍式發(fā)展，以建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，所以發(fā)展速度明顯加快。因此，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，由于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展最初發(fā)動(dòng)因素十分有限，不可能存在于各個(gè)地區(qū)所有生長(zhǎng)點(diǎn)域，只能存在于具有“發(fā)展極”意義睛的關(guān)鍵點(diǎn)域，即經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的區(qū)位，這些關(guān)鍵點(diǎn)域優(yōu)先發(fā)展，衍生出主導(dǎo)部門或行業(yè)，形成一種技術(shù)、資本集中，具有一定規(guī)模，具有向心力和離散力的“勢(shì)力范圍”的經(jīng)濟(jì)地理空間，通過“發(fā)展極”吸引力和擴(kuò)散力的作用，更多地帶動(dòng)鄰近地區(qū)或更遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的慢的更慢，快的更快的“回波效應(yīng)”并非是“發(fā)展級(jí)”所派生的，而是商品交換中比例利益在起作用，并且僅僅與發(fā)展的初期階段相聯(lián)系。我國(guó)的鄉(xiāng)村工業(yè)正是走了這樣一條路，大城市工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新的“發(fā)展極”，然后，城市工業(yè)和東部工業(yè)一起帶動(dòng)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村工業(yè)化過程中，某些帶有必然性特征的環(huán)節(jié)是超越不了的。那種人為超前在欠發(fā)達(dá)中西部農(nóng)村鉗入“發(fā)展極”的作法，只能事與愿違，造成更大的浪費(fèi)。

　　總之，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先后順序性，是以發(fā)展中國(guó)家的資源存量有限性和稀缺性為前提的，“發(fā)展極”的存在與效應(yīng)傳導(dǎo)，以不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系在客觀上的不平衡性為前提，從區(qū)域發(fā)展水平極化，到產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)張延伸，必將使發(fā)展極的“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“回波效應(yīng)”，從而縮小地區(qū)差異。

　　4.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)層次的合理性與一定程度的不平衡性有關(guān)

　　在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平都在逐漸增長(zhǎng)的前提下，不同農(nóng)村居民之間收入分配存在一定差距，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的層次性，進(jìn)而影響生產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。收入的多少?zèng)Q定了人們購(gòu)買消費(fèi)口量的多少和檔次的高低。一般是先在高收入層中產(chǎn)生新的需求形式，因?yàn)楦呤杖腚A層必然會(huì)相對(duì)甚至絕對(duì)地減少對(duì)必需品的消費(fèi)支出，增加對(duì)非必需品的消費(fèi)支出，從而引起新的需求擴(kuò)張和形成新的消費(fèi)層次。然后按收入水平由高到低依次普及，逐漸使全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村仍至全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村人均收入水平雖然遠(yuǎn)低于城市人均收入的水平，但總?cè)丝诙啵且粋€(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，其消費(fèi)總額已超過城市。隨著農(nóng)村居民人均收入普遍提高，一代新產(chǎn)品在向人數(shù)最多的農(nóng)村中低收入層擴(kuò)張時(shí)，將形成較大規(guī)模的生產(chǎn)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，但它的必要條件就是要求社會(huì)成員的收入分布也要有相應(yīng)的相對(duì)豐富的層次結(jié)構(gòu)。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村形成的有梯度的收入層次和起伏的增長(zhǎng)過程，將有助于形成我國(guó)的消費(fèi)品市場(chǎng)的梯度需求，并加快受消費(fèi)品結(jié)構(gòu)影響的國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。

　　三、承認(rèn)地區(qū)差距在一定時(shí)期內(nèi)存在的必然性乃至合理性，并不意味著必須坐等東部地區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)的帶動(dòng)，也不意味著對(duì)發(fā)展差距無限拉大不加控制。因?yàn)榘殡S著不平衡趨勢(shì)的加大，將使農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)效率的提高漸趨邊際，同時(shí)也使固有矛盾逐步突出，以至差距過了“度”，將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。

　　1.引發(fā)“移民潮”，給各地區(qū)發(fā)展帶來許多社會(huì)問題。

　　“種地一年，不如打工三月，”預(yù)期收入差距的存在是人口區(qū)域遷移的主要原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平稀，歸根結(jié)底表現(xiàn)為人民群眾之間收入分配和生活質(zhì)量差距的擴(kuò)大，從而誘發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、人才等資源流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這些年我國(guó)出現(xiàn)的由內(nèi)地到東部沿海地區(qū)的“民工潮”現(xiàn)象證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，大批輸出勞動(dòng)力的地區(qū)主要是四川、安徽、湖南、湖北、江西、河南、貴州、河北等省區(qū)，四川流向全國(guó)各地的民工人數(shù)高達(dá)1000萬(wàn)，約占全國(guó)的10%，貴州省也有100萬(wàn)發(fā)工去全國(guó)各地打工⑦。而大量吸收勞動(dòng)力的地區(qū)主要是廣東、上海、北京、天津、海南等省區(qū)，其中廣東省每年吸收外地勞動(dòng)力有600多萬(wàn)。

　　盡管“民工潮”從客觀上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力緊張的狀況，并且給勞務(wù)輸出地區(qū)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)收益，但出現(xiàn)的問題也不少。首要問題是“民工潮”的膨脹超出了發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸條件所能承受的限度。“民工潮”的地域差異在交通運(yùn)輸客運(yùn)量上有明顯的體現(xiàn)，無論是鐵路客運(yùn)、公路客運(yùn)，還是水路客運(yùn)、空中客運(yùn)，最擁擠的都是在發(fā)達(dá)省市到不發(fā)達(dá)省區(qū)必經(jīng)的干線上。時(shí)間性也非常明顯，主要集中在春節(jié)前后40天，這期間造成所有交通主干道擁擠不堪，秩序混亂。

　　其次，高質(zhì)量高素質(zhì)勞動(dòng)力的大量輸出，影響了輸出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其它地區(qū)勞動(dòng)力的吸收是有選擇的，需要的不是一般的勞動(dòng)力，而是有一定技術(shù)的管理人才以及有勞動(dòng)技能的質(zhì)量較高的勞動(dòng)力；從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，往往只有受過教育的人和有一家技能的勞動(dòng)者才能付得起向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的費(fèi)用。在這個(gè)意義上，實(shí)際上外流的農(nóng)村勞動(dòng)力不一定就是“剩余”勞動(dòng)力，因?yàn)榱粼谵r(nóng)村尤其是從事種植業(yè)的勞動(dòng)力很大一部分是婦女和老弱病殘者。再加上農(nóng)業(yè)的比較利益低，勢(shì)必使那些發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)放棄農(nóng)業(yè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)必須造成嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人口流動(dòng)速度成正比，即凡是人口流動(dòng)量增長(zhǎng)速度最快的年份(如1985年、1988年、1991年)，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)和工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度較快的年份，但在這些年份中農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)卻不高。以糧食產(chǎn)量為例，1985年(-7%)、1988年(-2.2%)、1991年(-2.5%)都是負(fù)增長(zhǎng)。十幾年來，我國(guó)各地伴隨著勞動(dòng)力外出的浪潮，糧食生產(chǎn)萎縮現(xiàn)象有增無減。

　　第三，大量民工流入地區(qū)的社會(huì)治安問題增多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力減弱，我國(guó)農(nóng)民的流動(dòng)形式由就地消化逐漸轉(zhuǎn)為進(jìn)大中城市。但大中城市除了建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)之外，其他行業(yè)勞力都已經(jīng)飽和，加上城鎮(zhèn)失業(yè)人口的存在，求職非常困難。為了賺錢，許多地下經(jīng)濟(jì)滋生，假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，其中不乏流動(dòng)的民工所為。許多在中城市外來人口犯罪案件在全部刑事案件中的比例不斷上升，據(jù)光明日?qǐng)?bào)報(bào)道：北京占43%，上海占53%，深圳達(dá)97%；外來人口犯罪，又為多進(jìn)城農(nóng)民犯罪，外來農(nóng)民犯罪占犯罪比例，北京占70%，石家莊占61.7%⑧。

　　2.損害不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群眾對(duì)改革的心理預(yù)期，影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

　　作為一般農(nóng)村居民對(duì)地區(qū)發(fā)展差距和階層生活差異的直接感受，主要體現(xiàn)在收入分配的差距上。雖然這幾年，社會(huì)成員在對(duì)待收入分配差距問題上的態(tài)度開始成熟，心理隨力有了提高，然而我國(guó)人均收入差距的不斷擴(kuò)大，日益受到人們的普遍關(guān)注，如果社會(huì)上越來越多的人對(duì)自己收入與他人收入比較的滿意度降低到一定程度，就會(huì)削弱人們對(duì)改革的信心，減少對(duì)改革支持的廣泛度，影響社會(huì)的安定，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村仍有7000萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，其中多數(shù)為少數(shù)民族人口，他們大部分分布在西部農(nóng)村。西部是我國(guó)少數(shù)民族的聚集區(qū)，其人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的69%，其中有20多個(gè)少數(shù)民族與相鄰國(guó)家跨界而居，地區(qū)間發(fā)展差距過份懸殊，將成為引發(fā)民族矛盾的根源。

　　3.發(fā)展差距的持續(xù)，容易形成既得利益集團(tuán)。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡的長(zhǎng)期持續(xù)，全使一部分地區(qū)、一部分人口的穩(wěn)定收入處于增長(zhǎng)快于其他地區(qū)和其他階層勞動(dòng)者的優(yōu)越境況中，作為既得利益一方，就有了更多生活方式選擇的自由度，他們會(huì)千方百計(jì)維持這種格局，努力使社會(huì)經(jīng)濟(jì)約束規(guī)則的執(zhí)行按照有利于自己的方向發(fā)展。當(dāng)政府為統(tǒng)籌兼顧的目的，試圖調(diào)整收入再分配政策時(shí)，則會(huì)受到這些既得利益集團(tuán)的抵制，搞的不好會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失控。為了不損害欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對(duì)改革的心理預(yù)期和對(duì)改革的信心，為了避免抵觸情緒擴(kuò)大，同時(shí)也為了穩(wěn)定和平衡地區(qū)關(guān)系，國(guó)家又不得不將一部分財(cái)政收入投到貧困地區(qū)。由于收入差距所體現(xiàn)的獎(jiǎng)懲效果存在遞減趨勢(shì)，加之有些貧困地區(qū)迫于環(huán)境惡劣，交通不便，難以利用國(guó)家的投入改變困境，因此無法從根本上激勵(lì)落后者的奮斗精神，他們有可能自暴自棄，成為社會(huì)不安定因素，以致最終破壞效率。

　　綜上所述，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象是適度存在有利，過度存在不利，縮小差距需要有個(gè)過程。因此，采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的區(qū)域發(fā)展策略是正確的。

　　注：

　　①參見《1994年中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

　　②參見《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1995》《1994年中國(guó)發(fā)展報(bào)告》。

　　③參見《1994年中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第61頁(yè)。

　　④參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1995》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1994年，第3期。

　　⑤據(jù)《1995年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》推算。

　　⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版第373頁(yè)。

　　⑦參見《人民日?qǐng)?bào)》1994年3月28日。

　　⑧《光明日?qǐng)?bào)》1994年9月13日。