摘要：森林指的是由喬木、直徑1.5cm以上的竹子組成且郁閉度0.20以上，以及符合森林經(jīng)營(yíng)目的的灌木組成且覆蓋度30%以上的植物群落。文章發(fā)表在《河北農(nóng)機(jī)》上，是生態(tài)農(nóng)業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：森林資源,生態(tài)效益,補(bǔ)償制度,《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

　　森林與所在空間的非生物環(huán)境有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成完整的生態(tài)系統(tǒng)。森林是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是全球生物圈中重要的一環(huán)。

　　一、引言

　　目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

　　根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬(wàn)公頃，森林面積15894.09萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量124.88億萬(wàn)立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5;人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國(guó)森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

　　二、我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

　　森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國(guó)防、科研、教育等，這些目前是不能通過(guò)有形市場(chǎng)交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收益，森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。

　　雖然我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個(gè)別實(shí)施的初步階段，國(guó)家尚

　　未出臺(tái)正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題在國(guó)家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。

　　時(shí)間 頒布機(jī)關(guān) 政策名稱 主要內(nèi)容

　　1992 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家體改委文件 關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知 要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用

　　1992 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部、國(guó)家環(huán)保局文件 關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告 按照資源有償使用的原則，要逐步開(kāi)征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開(kāi)展對(duì)環(huán)境稅的研究

　　三、建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的條件分折

　　1、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng).居民收入逐步提高，使建立補(bǔ)償制度成為可能

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。1995年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到57650億元。提前五年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持在7~8%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。我國(guó)加入WTO以后，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。這為國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供了物質(zhì)條件。

　　2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在我國(guó)的發(fā)展日趨成熟

　　從上文(表1)中我們可以看出有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題在國(guó)家的相關(guān)政策中已發(fā)展，這表明黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題給予重視，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。2001年11月開(kāi)始，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個(gè)省(區(qū))的685個(gè)縣(單位)和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)展開(kāi)，涉及0.133億hm2重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

　　3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償理論的不斷發(fā)展

　　在我國(guó)，對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼呃碚撗芯块_(kāi)始于20世紀(jì)80年代中后期，到90年代出現(xiàn)高峰，21世紀(jì)初期仍然是人們研究的熱點(diǎn)。研究的重點(diǎn)包括了：森林生態(tài)效益計(jì)量評(píng)價(jià)和計(jì)量模型、生態(tài)效益的交互作用及疊加效應(yīng)、森林生態(tài)效益的社會(huì)和法律特征、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償原則、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償辦法以及基金管理方法等方面。這些理論研究的不斷發(fā)展對(duì)于中國(guó)全面實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償制度意義非常重大，促進(jìn)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在全國(guó)范圍內(nèi)的施行。

　　四、建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的設(shè)想

　　根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“收益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》。具體包括以下內(nèi)容：

　　1、 明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護(hù)，需要有一定的費(fèi)用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對(duì)森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

　　2、 明確森林生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補(bǔ)償資金除了國(guó)家出資以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確其他主體包括個(gè)人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會(huì)共享共擔(dān)原則。

　　3、 明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍。重點(diǎn)防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)補(bǔ)助的對(duì)象和范圍。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　江澤民同志指出“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們認(rèn)識(shí)到森林資源的環(huán)境價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，森林是保障生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的寶貴資源。在當(dāng)前的形勢(shì)下，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要目標(biāo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)評(píng)職稱論文范文投稿：《河北農(nóng)機(jī)》雜志是由河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所主辦的農(nóng)機(jī)科普雜志，多次被評(píng)為國(guó)家、華北地區(qū)和河北省優(yōu)秀期刊，2002年榮獲“第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊”。她以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為辦刊宗旨，向廣大讀者宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)化的方針政策，介紹各種農(nóng)機(jī)具的正確使用、安全操作、故障排除及維修保養(yǎng)知識(shí)，推薦各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械、飼料機(jī)械、加工機(jī)械、中小型工程機(jī)械等及新技術(shù)，傳播農(nóng)村致富信息，是廣大農(nóng)機(jī)管理人員和機(jī)手管好、用好農(nóng)機(jī)的良師益友，是幫助農(nóng)民致富的好參謀。

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